Решение Нижегородского областного суда от 17 апреля 2019 года №7-501/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2019 года Дело N 7-501/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе первого заместителя главы администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области Серова А.Д. на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 27.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 21.12.2018г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области Серова ФИО6.
Решением судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 27.02.2019 года постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 21.12.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении Серова ФИО7 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В жалобе в Нижегородский областной суд по пересмотру решения судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 27.02.2019г., Серов А.Д. просит его отменить как незаконное и необоснованное.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд Шахунский городской прокурор и представитель УФАС по Нижегородской области не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Исследовав представленные материалы, выслушав Серова А.Д. и защитника Белова А.В., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Частями 1 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной Шахунской городской прокуратурой проверки по исполнению законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлено, что администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области в лице исполняющего обязанности главы местного самоуправления Серова А.Д. заключены три муниципальных контракта на покупку канцтоваров с одним и тем же продавцом - индивидуальным предпринимателем Алексеевым ФИО8 от 04.04.2018 года: N51 на сумму 80 100 рублей, N51 на сумму 70 500 рублей и N53 на сумму 69 400 рублей.
Муниципальные контракты заключались на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, то есть на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
Общая стоимость канцтоваров у одного и того же продавца - ИП Алексеева Ю.В. по трем муниципальным контрактам составила 220 000 рублей, что повлекло за собой нарушение п.4 ч.1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ о контрактной системе.
21 декабря 2018 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Серова А.Д. прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушении.
Прекращая производство по данному делу, заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области пришел к выводу, что глава администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области Серов А.Д. при заключении контрактов без проведения конкурентных процедур не нарушил положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку администрация вправе была осуществить закупки у единственного подрядчика на основании положений п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку выводы административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении главы администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области Серова А.Д. были преждевременными и не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Полагаю, что данный вывод судьи районного суда является правильным и соответствует материалам дела.
Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем, судья районного суда обоснованно направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Что же касается доводов, изложенных в жалобе Серова А.Д., то они не могут быть приняты во внимание, поскольку будут являться предметом исследования при новом рассмотрении данного дела по существу.
При новом рассмотрении надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 27.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области Серова А.Д. - оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка