Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 января 2018 года №7-501/2017, 7-32/2018

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 января 2018 года Дело N 7-32/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосиявич С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Оленева Валерия Александровича на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника лесничего отдела Ноябрьского лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Сизова Е.Б. N 132/Н от 15 сентября 2017 года должностное лицо - начальник управления эксплуатации трубопроводов филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" Оленев В.А. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 21 000 рублей.
Решением судьи Муравленковского городского суда от 29 ноября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным решением, Оленев В.А., подал жалобу в суд ЯНАО, в которой просит отменить вынесенные по делу акты и прекратить производство по делу. Требования жалобы мотивировал тем, что административный орган не доказал свойство горючести обнаруженного нефтепродукта и наличие правовых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой представлены возражения на жалобу, согласно которым обжалуемое решение является законным и обоснованным.
О дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила). Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
В силу п.п. "в" п. 33 Правил при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).
Также согласно требованиям п.34, 35 Правил, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Из материалов дела усматривается, что АО "Газпромнефть-ННГ" является владельцем лицензии СЛХ 02123 НЭ от 19.06.2016 года на право пользования недрами с целью разработки Суторминского нефтегазоконденсатного месторождения.
В ходе выездной проверки, проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой 29 июня 2017 года территории Суторминского месторождения с географическими координатами N63.34.441° (СШ), Е074.50.113° (ВД), в районе к.137-т.вр.к.137 (квартал N622 выдел 9 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества) выявлено загрязнение нефтесодержащей жидкостью лесного участка общей площадью 0,1352 га. Отобраны пробы почвы, производилось фотографирование.
25 августа 2017 года Ямало-Ненецким природоохранным прокурором в отношении начальника управления эксплуатации трубопроводов филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" Оленева В.А., ответственного за соблюдение правил пожарной безопасности при эксплуатации трубопроводов на Сутороминском месторождении, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ по факту нарушения подпункта "в" пункта 33, пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, в условиях особого противопожарного режима.
Судья нашел вину Оленева В.А. доказанной материалами дела: актом осмотра лесного участка, протоколами испытаний почвы, грунтов, донных отложений, остатков сточных вод, фотоснимками, а также материалами по расследованию инцидента по прорыву трубопровода.
Однако судьей не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.2 указанного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Документы, на которые ссылается судья, делая вывод о доказанности вины Оленева В.А. в совершении правонарушения, не соответствуют указанным выше положениям закона, поскольку в материалах дела имеется лишь копия протокола испытаний почвы, не заверенная в установленном законом порядке. Аналогичным образом представлены в дело акты осмотра территории и материалы по расследованию инцидента по прорыву трубопровода. Сведений о том, что данные копии сверены с подлинниками, в деле не имеется.
При рассмотрении дела судья не выяснил, соответствуют ли документы, представленные в деле в незаверенных копиях, подлинникам, существуют ли данные подлинники и где они находятся.
По результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Положения ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ направлены на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях по правильному, своевременному и единообразному рассмотрению указанных дел в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле. Оно имеет универсальный для привлечения к административной ответственности характер, регулирует порядок производства по делам об административных правонарушениях и направлен на обеспечение процессуальных прав граждан, юридических лиц.
Исходя из положений 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии рассмотрения жалобы на постановление контролирующего органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности. А именно, при рассмотрении жалобы дана неверная оценка представленным юрисдикционным органом доказательствам в нарушение положений ст. 26.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
При таких обстоятельствах решение судьи Муравленковского городского суда от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ подлежит отмене, а дело направлению в Муравленковский городской суд.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления эксплуатации трубопроводов филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" Оленева Валерия Александровича отменить.
Направить дело об административном правонарушении в Муравленковский городской суд ЯНАО.
Судья /подпись/ С.И. Мосиявич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка