Решение Ленинградского областного суда от 26 августа 2020 года №7-500/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 7-500/2020
Санкт- Петербург 26 августа 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества "Тихвинский сборочный завод "Титран-Экспресс" Лемешко О.Н. на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе от 12 ноября 2019 года и решение судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе от 12.11.2019 г. N 47-16-384-19 акционерное общество "Тихвинский сборочный завод "Титран-Экспресс" (далее - АО "ТСЗ "Титран-Экспресс", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.
Решением судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 2 июля 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник АО "ТСЗ "Титран-Экспресс" Лемешко О.Н. просит постановление должностного лица изменить в части исключения пункта 2. В обосновании доводов жалобы указано, что в соответствии с п. 4.2 МУ 2.2.9.2493-09 паспортизация проводится организациями в соответствии с положениями СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Однако, какого-либо предписания главного санитарного врача о необходимости проведения паспортизации Общество не получало.
Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 указанного Закона).
Как следует из материалов дела, в период с 01.10.2019 по 28.10.2019 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области - главного государственного санитарного врача по Ленинградской области Историк О.А. от 23.09.2019 г. в отношении АО "ТСЗ "Титран-Экспресс" по адресу: <адрес> была проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, в ходе которой было установлено:
- программа производственного контроля, полнота проведения лабораторно-инструментальных исследований не соответствуют требованиям п.1.5, 3.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.4.2.5 ГОСТ 12.1005-88 "Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны";
- в представленных протоколах по измерению параметром микроклимата оценка фактических уровней температуры воздуха, скорости движения воздуха, влажности воздуха проедена без учета неопределенности измерений, что не соответствует требованиям п.1.5 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах";
- протоколы измерения уровня шума на рабочих местах, уровня освещенности на рабочих местах не представлены, что не соответствует требованиям п.1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";- не проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства, чем нарушены требования п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" и ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08 Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 N 27 (далее - СанПиН 1.2.2353-08), в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.
Согласно п.п.1,2 ст.45 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 N 60 (далее - Положение), социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека (далее - мониторинг).
Мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.4 Положения).
Согласно Методическим указаниям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных", паспортизация проводится организациями в соответствии с положением СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" по результатам мероприятий по контролю.
Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых актов следует, что необходимость санитарно-гигиенической паспортизации в канцерогеноопасных организациях устанавливается в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга, проводимого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а сама паспортизация проводится соответствующей канцерогеноопасной организацией по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории по результатам мероприятий социально-гигиенического мониторинга.
Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия предписания Главного государственного санитарного врача по Тихвинскому району Ленинградской области о необходимости проведения в АО "ТСЗ "Титран-Экспресс" санитарно-гигиенической паспортизации, полагаю, что АО "ТСЗ "Титран-Экспресс" необоснованно вменено нарушение п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08, выразившееся в не проведении санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасного производства.
На основании вышеизложенного, из объема вмененных Обществу нарушений подлежит исключению нарушение п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08, выразившееся в не проведении санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасного производства. С учетом этого, назначенное АО "ТСЗ "Титран-Экспресс" административное наказание в виде административного штрафа подлежит уменьшению.
В остальной части обстоятельства совершения АО "ТСЗ "Титран-Экспресс" административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе от 12 ноября 2019 года и решение судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Исключить из объема вмененных акционерному обществу "Тихвинский сборочный завод "Титран-Экспресс" нарушений не проведение санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасного производства в соответствии с п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08 Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 N 27.
Уменьшить размер назначенного акционерному обществу "Тихвинский сборочный завод "Титран-Экспресс" административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе от 12 ноября 2019 года и решение судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 2 июля 2020 года оставить без изменений.
Судья
Судья: Гусева Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка