Решение Нижегородского областного суда от 26 мая 2021 года №7-498/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 7-498/2021
г. Нижний Новгород 26 мая 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А.
на решение судьи Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Степанова ФИО6,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А. 52 N П-04-151/20 от 25 августа 2020 года Степанов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7
КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Выражая несогласие с постановлением административного органа, Степанов В.А. обратился с жалобой в Краснобаковский районный суд Нижегородской области.
Решением судьи Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 10 марта 2021 года, постановление административного органа отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Степанова В.А. возвращено на новое рассмотрение в отдел государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаева М.А. просит решение судьи признать незаконным и отменить, поскольку оснований для направления дела на новое рассмотрение у судьи районного суда не было ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, кроме того, дело рассмотрено с нарушением сроков его рассмотрения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как Важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с ч. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно положениям ст. ст. 7, 12, 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.
При этом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на собственников сельскохозяйственных земель.
В силу п.п. 1, 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года
N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Как установлено должностным лицом, вынесшим постановление, в ходе проверки 27 февраля 2020 года в 15 часов 00 минут по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский район, Кирилловский сельсовет северная часть поля 1-2-3 площадью 5,06 га из вбщей площади 7,9 га, расположенное юго-западнее 750 м от д. Караси, на земельном участке с кадастровым номером [номер], общей площадью 49646 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежащем на праве собственности с 18.09.2018 Степанову В.А., выявлено - административное правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.), по улучшению земель и охране почв.
Выявленные нарушения земельного законодательства послужили основанием для привлечения постановлением административного органа Степанова В.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7
КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу об его отмене, ссылаясь на допущенные должностными лицами процессуальные нарушения, и возвращении дела на новое рассмотрение в отдел государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл.
Между тем, состоявшееся по делу решение судьи нельзя признать законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что выразилось в следующем.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ составляет 1 год.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Степанова В.А. настоящего дела об административном правонарушении, выявлены в ходе проведения проверки земельного законодательства 27 февраля 2020 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек
27 февраля 2021 года.
Вместе с тем судья районного суда в нарушение установленных
КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности
10 марта 2021 года отменил постановление административного органа и направил дело на новое рассмотрение должностному лицу, когда как производство по делу подлежало прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 10 марта 2021 года, и как следствие постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А. 52 N П-04-151/20 от 25 августа 2020 года подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения Степанова В.А. к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 10 марта 2021 года и постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А.
52 N П-04-151/20 от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Степанова ФИО8, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка