Решение Тверского областного суда от 20 января 2021 года №7-496/2020, 7-12/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 7-12/2021
Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области Куликовой А.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 01 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Местные",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Твери от 01 декабря 2020 года ООО "Местные" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области Куликова А.В. просит постановление судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. Выражает несогласие с назначением административного наказания в виде административного штрафа, считает его необоснованным. Указывает, что при наличии N зарегистрированных случаев острого гастроэнтерита среди посетителей кафе <данные изъяты>, по представленным в суд данным невозможно было оценить проведенные ООО "Местные" мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства. Анализ материалов об устранении выявленных нарушений показывает, что выполнены не все требования санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", а именно: производственный инвентарь (ножи, разделочные доски) неправильно промаркирован в соответствии с обрабатываемым на них продуктом; по схеме планировки кухни невозможно объективно оценить соблюдение поточности технологических процессов; не представлена программа производственного контроля; установленные новые моечные ванны, не оборудованы локальными вытяжками; технико-технологические карты оформлены ненадлежащим образом. Административное наказание в виде административного штрафа приведет к дальнейшему нарушению обществом санитарных правил, и как следствие, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителя. Меры по устранению нарушений не свидетельствуют об отсутствии риска для жизни и здоровья людей при организации питания населения.
В возражениях на жалобу защитник ООО "Местные" Ханская Е.В. критикует доводы жалобы, полагает, что постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителей Роспотребнадзора Куликову А.В. и Ш.Е.Э., поддержавших доводы жалобы, защитника ООО "Местные" Ханскую Е.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьёй 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в частности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции
В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из части 3 статьи ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 введены в действие санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 "Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).
Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ (вх. N) в Управление Роспотребнадзора по Тверской области поступило обращение о том, что ДД.ММ.ГГГГ после посещения кафе <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, у посетителей появились признаки пищевого отравления (высокая температура, расстройство ЖКТ).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Тверской области проведен мониторинг сети интернет, где была размещена информация о массовом отравлении людей в кафе <данные изъяты>.
На основании полученных сведений, Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в отношении ООО "Местные" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (определение N от ДД.ММ.ГГГГ).
В ходе осмотра помещений кафе <данные изъяты> установлены нарушения санитарных правил СП 2.3.6.1079-01, а именно:
ДД.ММ.ГГГГ:
1. На участке порционирования готовых блюд отсутствует бактерицидная лампа, чем нарушены требования п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01.
2. Производственный инвентарь (ножи, разделочные доски) не промаркирован в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, чем нарушены требования п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01.
3. В организации не организовано и не выделено место для хранения уборочного инвентаря, чем нарушены требования п. 5.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.
ДД.ММ.ГГГГ:
1. В производственном помещении не оборудована раковина для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды, чем нарушены требования п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01.
2. При приготовлении блюд не соблюдается поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырых и готовых продуктов, обработка сырья и готовой продукции проводится в одном производственном помещении на одном столе, производственный инвентарь маркировкой не выделен, используется одна моечная ванна для обработки сырых мясных продуктов, обработки свежих овощей, картофеля и мытья производственного инвентаря - посуды, мытья рук, чем нарушены требования п.п. 6.3, 8.1, 8.4 СП 2.3.6.1079-01.
3. На предприятии недостаточно внутрицеховой тары. Для хранения заготовок используются пластиковые ведра из-под другого продовольственного сырья, чем нарушены требования п.п. 6.1, 6.9 СП 2.3.6.1079-01.
4. Не выделен отдельный промаркированный разделочный и производственный инвентарь, производственный стол для работы с полуфабрикатами птицы, чем нарушены требования п. 8.9 СП 2.3.6.1079-01.
5. Не проводится обработка яйца, используемого для приготовления блюд, отсутствуют специальные промаркированные емкости, моющие и дезинфицирующие средства, чем нарушены требования п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01.
6. Нарушаются условия обработки сырых овощей, (без последующей термической обработки) не выдерживаются в 3% растворе уксусной кислоты или 10% растворе поваренной соли, отсутствуют маркированные емкости для их обработки, чем нарушены требования п. 8.9 СП 2.3.6.1079-01.
7. Для порционирования холодных закусок в кафе не установлены столы с охлаждаемой рабочей поверхностью, чем нарушены требования п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01.
8. Мытьё столовой, чайной и кухонной посуды происходит в производственном цехе, в двух моечных ваннах, чем нарушены требования п.п. 6.11, 6.16, 6.14 СП 2.3.6.1079-01.
9. В складских помещениях отсутствует психрометр, что не позволяет проверить условия хранения продукции, тем самым нарушены требования п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01.
10. Бракеражный журнал ведется не в полном объеме, чем нарушены требования п.п. 9.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01.
11. На предприятии не организован производственный и лабораторный контроль за качеством вырабатываемой продукции, чем нарушены требования п.п. 14.1, 14.2, 15.1 СП 2.3.6.1079-01.
12. Отсутствует инструкция о правилах мытья посуды, инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, чем нарушены требования п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01.
13. В организации не организовано и не выделено место для хранения уборочного инвентаря, чем нарушены требования п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01.
14. Не организована централизованная стирка санитарной одежды персонала, чем нарушены требования п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01.
15. У бармена Г. не пройдено профессиональное гигиеническое обучение и аттестация по специальности, чем нарушены требования п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Местные" протокола об административном правонарушении N по ст. 6.6 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Местные" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.
Фактические обстоятельства дела и вина ООО "Местные" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N от ДД.ММ.ГГГГ (N); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Местные" (N); протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (N); протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (N); видео и фотоматериалами осмотра помещений кафе <данные изъяты> (N); протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (N); протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (N); а также иными материалами дела.
Приведенная в постановлении судьи районного суда оценка данных доказательств, их допустимость и достоверность, сомнений не вызывает. Их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.
Оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Местные" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, правовых оснований для замены наказания в виде административного штрафа на административное приостановление деятельности не усматриваю.
Из положений ст. 3.12 КоАП РФ, п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
При назначении ООО "Местные" административного наказания судом первой инстанции были учтены характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, которое ранее не привлекалось к административной ответственности, наличие смягчающих при отсутствии отягчающих обстоятельств, в связи с чем судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что назначение административного наказание в виде административного штрафа будет способствовать достижению его цели.
Не согласиться с указанным выводом оснований не имеется, поскольку в силу ст. 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является более строгим административным наказанием, чем административный штраф, а ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, недопустимо.
Иные доводы жалобы не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.
Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок, срок давности привлечения ООО "Местные" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание ООО "Местные" назначено в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, что соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Местные" допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 01 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Местные" оставить без изменения, жалобу специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области Куликовой А.В. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка