Решение Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года №7-496/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 7-496/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела Россельхознадзора по Нижегородской области на решение судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области от 05.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 04.12.2018 года Широкова Л.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.
Решением судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области от 05.03.2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальник отдела государственного земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республики Марий Эл просит состоявшееся по делу решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Ширшаеву М.А., Широкову Л.П. и защитника Широкова В.А., судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с ч.2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно положениям ст.ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.
При этом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на собственников сельскохозяйственных земель.
В силу п.п. 1,3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с распоряжением администрации г.о.г. Чкаловск от 08.06.2018г. N 141-р проведена плановая выездная проверка по соблюдению Широковой Л.П. земельного законодательства на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 53:13:0080201:78.
В ходе проведения данной проверки 25.07.2018г. в 13 часов 00 минут по адресу Нижегородская область, Чкаловский район, Кузнецовская сельская администрация, южнее д. Медниково, на земельном участке с кадастровым номером 52:13:0080201:78, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 101700 кв.м., принадлежащем на праве собственности Широковой Л.П., выявлено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате чего земельный участок на площади 101700 кв.м. зарос сорными растениями (борщевик Сосновского, крапива обыкновенная, бодяк полевой), кустарниками (ива) высотой более 5 м и деревьями (береза) высотой более 5 м.
Отменяя постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 04.12.2018 года судья районного суда пришел к выводу, что Широкова Л.П. не была извещена надлежащим образом о проведении в отношении нее проверки, и следовательно, при таких обстоятельствах акт проверки от 25 июля 20118 года и протокол об административном правонарушении N 04-52/729 от 02 ноября 2018 года не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.
Однако с данными выводами суда согласиться нельзя, так как из имеющегося в материалах дела распоряжения от 08.06.2018 года N 141-р о проведении плановой выездной проверки усматривается, что проверка проводилась в отношении Широковой Л.П. как физического лица.
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Сведений о том, что Широкова Л.П. является индивидуальным предпринимателем в материалах дела не имеется и судом не установлено.
Акт о проведении проверки от 25.07.2018г. был направлен Широковой Л.П. по месту регистрации: г. Н.Новгород, ул. Героя Чугунова 6-4 25.07.2018г. согласно почтовому кассовому чеку /л.д.15 административного дела/.
Кроме того, уведомление о проведении проверки было направлено Широковой Л.П. по вышеуказанному адресу 09.06.2018 года согласно почтовому кассовому чеку /л.д.5 административного дела/.
Извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено Широковой Л.П. по месту регистрации: г. Н.Новгород, <адрес> и получено лично адресатом 03.10.2018г. под роспись /л.д.17 административного дела/.
Широкова Л.П. лично присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении 02.11.2018г., при этом заявлений, возражений, замечаний и ходатайств относительно места ее регистрации по адресу: <адрес> отсутствии возможности получать почтовую корреспонденцию по данному адресу не сделала, о новом месте временной регистрации в период с 08.07.2018г. по 01.12.2018г. административный орган не уведомила.
При таких обстоятельствах решение судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области от 05 марта 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, так как оно не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с чем, допущенные существенные нарушения процессуальных норм, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Судья вышестоящей инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат рассмотрению при новом судебном разбирательстве.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области от 05.03.2019 года об отмене постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 04.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Широковой Л.П. - отменить, дело направить в Чкаловский районный суд Нижегородской области на новое рассмотрение.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка