Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 октября 2017 года №7-496/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2017 года Дело N 7-496/2017
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске УР 16 октября 2017 года жалобу законного представителя Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества" города Можга УР на решение судьи Увинского районного суда УР от 4 сентября 2017 года, которым постановление врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Увинский" от 18 июля 2017 года, изменено, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ МБУ ДО "Дом детского творчества" снижен размер административного штрафа до 50 000 рублей,
установил:
постановлением врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Увинский" N18810018170000290863 от 18 июля 2017 года юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Дом детского творчества" города Можга УР (далее - МБУ ДО "ДДТ" г.Можга УР, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, Учреждение обжаловало его в Увинский районный суд Удмуртской Республики.
Решением судьи Увинского районного суда УР от 4 сентября 2017 года постановление должностного лица от 18 июля 2017 года изменено в части назначенного наказания, снижен размер штрафа до 50000 рублей.
В жалобе на решение судьи районного суда, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, законный представитель Учреждения просит отменить решение судьи, заменив назначенное наказание на предупреждение ввиду малозначительности совершенного деяния.
В судебном заседании законный представитель Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Дом детского творчества" города Можга УР Репина Л.Ю. просила прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава правонарушения.
Выслушав законного представителя Учреждения, проверив доводы жалобы и дело в полном объеме (ст.30.6, 30.9 КоАП РФ) прихожу к следующим выводам.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Часть 4 статьи 12.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных правил, либо без договора фрахтования, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.
Учреждению вменяется совершение административного правонарушения при тех обстоятельствах, что ДД.ММ.ГГГГ Учреждение по <адрес> осуществляло организованную перевозку группы детей автобусом Форд Транзит 222702, государственный регистрационный знак <данные изъяты> без программы маршрута, которая предусмотрена Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013г. N1177 (далее - Правила).
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Учреждения судья районного суда пришел к выводу о доказанности должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, вменяемого Учреждению правонарушения.
Указанный вывод разделить возможности не имею, ввиду следующего.
В соответствии с пп. "з" п.4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013г. N1177 (далее - Правила), для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие программы маршрута, включающей в себя:
- график движения с расчетным временем перевозки;
- места и время остановок для отдыха с указанием юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.
Действующим законодательством не установлены требования, предъявляемые к форме документа "программа маршрута", типовая форма такого документа также не утверждена.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что такой документ может быть составлен в произвольной форме, при условии, что в нем будут содержаться сведения, предусмотренные пп. "з" п.4 Правил.
Из имеющегося в материалах дела документа, названного "информация о выезде автомобильным транспортом организованной группы детей", утвержденного директором Учреждения Репиной Л.Ю. и рассмотренного начальником ОГИБДД ГУ МО МВД России "Можгинский" ДД.ММ.ГГГГ следует, что выезд организованной группы детей осуществляется 16.06.2017г. в 12.:00 часов по адресу Учреждения. Выезд обратно - 19.06.2017г. в 10:00. Продолжительность поездки 1 час 40 минут (пункт 3). Принимающей организацией в данном документе указано БОУ ДО УР "Республиканский центр дополнительного образования детей" (г.Ижевск, ул. Орджоникидзе, 39), Республиканский смотр готовности к летним походам и экспедициям пройдет в д.Кыйлуд Увинского района УР (пункт 11).
Как пояснила Репина Л.Ю. в судебном заседании в районном суде, так как продолжительность поездки была 1 час 40 минут в программу маршрута места и время остановок для отдыха не включались, ехали без остановок. Сотрудниками ГИБДД был представлен полный пакет документов.
Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что документ, содержащий сведения, предусмотренные пп. "з" п.4 Правил, был составлен в надлежащей форме, и предъявлен сотрудникам ГИБДД.
Кроме того, считаю необходимым отметить следующее.
В постановлении N от 18.07.2017г. указано, что 16.06.2017г. Учреждение осуществляло перевозку группы детей автобусом Форд Транзит 222702, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (абзац 2 л.д. 7).
Однако в этом же постановлении по факту совершения 16.06.2017г. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ, указано, что в соответствии с информацией о выезде автомобильным транспортом организованной группы детей, 01.06.2016г. на автобусе ГАЗ 322121, государственный регистрационный знак <данные изъяты> осуществлялась перевозка 10 детей (абзац 5 л.д. 7).
В свою очередь, в постановлении N от 18.07.2017г., составленного в отношении Учреждения по факту совершения 16.06.2017г. административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.23 КоАП РФ, указано, что в соответствии с информацией о выезде автомобильным транспортом организованной группы детей, 16.06.2016г. на автобусе Форд Транзит 222702, государственный регистрационный знак <данные изъяты> осуществлялась перевозка 15 детей (абзац 5 л.д. 11).
Однако, как следует из рапорта старшего инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Увинский" старшего лейтенанта полиции Шадрина В.А. от 16.06.2017г. осуществлялась организованная перевозка группы детей в количестве 14 человек (л.д. 27).
Более того, исходя из резолютивной части постановления N от 18.07.2017г. учреждению вменено совершение всех нарушений, охватывающихся диспозицией ч.4 ст. 12.13 КоАП РФ.
В свою очередь, судьей районного суда, при рассмотрении жалобы Учреждения на постановления, дан анализ только одному нарушению - отсутствию программы маршрута, а иным вмененным нарушениям, в частности организованной перевозке группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных правил, либо без договора фрахтования, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, анализ не дан, они не признаны обоснованными либо подлежащими исключению из постановления как излишне вмененные, что является существенным процессуальным нарушением, допущенным судьей при рассмотрении дела.
В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. К тому же все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что по данному делу органом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не установлены фактические обстоятельства и им не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность Учреждения в совершении административного правонарушения, состоявшиеся по делу акты подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены оспариваемые акты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление врио начальника ОГИБДД ММО МВД России "Увинский" N от 18 июля 2017 года и решение судьи Увинского районного суда УР от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества" города Можга УР отменить, производство по делу прекратить по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены оспариваемые акты.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г. Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка