Решение Тверского областного суда от 21 декабря 2020 года №7-495/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 7-495/2020
Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника К.А.Ю., действующего на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ в интересах общества с ограниченной ответственностью "У", на постановление судьи Заволжского районного суда г. Твери от 09 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "У",
установил:
постановлением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 09 декабря 2020 г. общество с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания - ресторана "Р", расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток (т. 1 л.д. 187-200).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ООО "У" К.А.Ю. просит вышеуказанное постановление изменить в части назначенного административного наказания, заменив приостановление деятельности на административный штраф. В обоснование оснований к изменению административного наказания указывает, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые были отражены в акте проверки в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ были незамедлительно устранены, о чем ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Роспотребнадзор) было уведомлено. Полагает, что назначенное административное наказание является чрезмерно суровым и несоразмерным, поскольку отягчающих вину обстоятельств не установлено. Указывает, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) сильно пострадало финансовое состояние ООО "У", и поскольку месяц простоя равносилен убыткам 1000000 рублей, то административное приостановление деятельности на два месяца неизбежно приведет к банкротству организации (т. 2 л.д. 2-5).
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав директора ООО "У" Д.П.Ф., защитника К.А.Ю., поддержавших жалобу по доводам в ней изложенным и пояснивших, что выявленные в ходе проверки нарушения были устранены, А.Л.Л., составившую протокол об административном правонарушении и представителя Роспотребнадзора П.Е.В., критиковавших доводы жалобы и полагавших, что доказательства, представленные в суд второй инстанции, доводы заявителя об устранении нарушений достоверно не подтверждают, оснований к отмене или изменению судебного акта не усматриваю.
Согласно статье 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), которым установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (статья 17 данного Федерального закона).
Согласно статьей 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии со статьей 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Частью 1 статьи 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Нормативным правовым актом санитарного законодательства, действие которого направлено на предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, являются применяемые на территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее СП 2.3.6.1079-01), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 г. N 31, устанавливающие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут при проведении проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Тверской области по сообщению УФСБ России по Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ в ресторане "Р" ООО "У", расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пункта 1 статьи 17 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., требования СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", а именно:
1. в нарушение пункта 5.2 СП 2.3.6.1079-01 набор и площади помещений организации общественного питания не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных норм и правил - отсутствуют производственные цеха по обработке сырых и готовых продуктов;
2. в нарушение пункта 5.5 СП 2.3.6.1079-01 в производственном помещении отделка стен выполнена частично из облицовочной плитки и частично из обоев, что не позволяет производство влажной уборки и дезинфекции;
3. в нарушение пункта 5.1 СП 2.3.6.1079-01 в ресторане нарушается технологическая поточность, имеют место встречные потоки готовой продукции и грязной посуды;
4. в нарушение пунктов 6.11, 6.14 СП 2.3.6.1079-01 в моечной столовой посуды установлено две секции моечных ванн вместо трех секций;
5. в нарушение пункта 4.5 СП 2.3.6.1079-01 над моечной столовой посуды отсутствует локальная вытяжная система;
6. в нарушение пункта 6.5 СП 2.3.6.1079-01 разделочные доски и ножи не промаркированы в соответствии с обрабатываемыми на них продуктами;
7. в нарушение пункта 8.9 СП 2.3.6.1079-01 не выделен отдельный промаркированный разделочный и производственный инвентарь для работы с птицей;
8. в нарушение пункта 7.11 СП 2.3.6.1079-01 при хранении пищевых продуктов в холодильном оборудовании нарушается товарное соседство (сырые овощи и готовое первое блюдо, сырые яйца, масло сливочное, лаваш, соусы);
9. в нарушение пункта 8.19 СП 2.3.6.1079-01 не проводится обработка яйца, используемого для приготовления блюд, отсутствуют специально-промаркированные емкости;
10. в нарушение пункта 6.21 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует инструкция о правилах мытья инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;
11. в нарушение пункта 3.3 СП 2.3.6.1079-01 в производственном помещении не оборудована раковина для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды;
12. в нарушение пункта 8.21 СП 2.3.6.1079-01 нарушаются условия обработки сырых овощей и зелени, предназначенных для приготовления закусок без последующей термической обработки, не выдерживаются в 30% растворе уксусной кислоты или 10% растворе поваренной соли, отсутствуют маркировочные емкости для их обработки;
13. в нарушение пункта 8.11 СП 2.3.6.1079-01 в холодильниках хранятся нарезанные компоненты для приготовления блюд, на которых отсутствует маркировка с датой и временем изготовления;
14. в нарушение пункта 5.15 СП 2.3.6.1079-01 в организации общественного питания отсутствуют дезинфицирующие средства для проведения влажной уборки;
15. в нарушение пункта 5.13 СП 2.3.6.1079-01 уборочный инвентарь не промаркирован;
16. в нарушение пунктов 14.1, 14.2, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 на предприятии не организован производственный и лабораторный контроль за качеством вырабатываемой продукции;
17. в нарушение пунктов 9.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует бракеражный журнал готовых блюд;
18. в нарушение пункта 8.16 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно не проводится контроль фритюрных жиров;
19. в нарушение пункта 13.5 СП 2.3.6.1079-01 не проводится осмотр открытых частей тела работников ответственным лицом на наличие гнойничковых заболеваний, а также на наличие у работников катаров верхних дыхательных путей;
20. в нарушение пункта 13.1 СП 2.3.6.1079-01 у работников ресторана И.Ф.Л., О.К.И., Р.Д., М.Е.А., М.М.И. отсутствуют медицинские книжки.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области А.Л.Л. в отношении ООО "У" составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности (т. 1 л.д. 6-12, 14-19).
Факт совершения ООО "У" указанного административного правонарушения, и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, сообщением заместителя начальника УФСБ России по Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области (т. 1 л.д. 4); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 5); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "У" от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 35-40); сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 41-42), Уставом ООО "У" (т. 1 л.д. 20-33); фотоматериалом на диске (т. 1 л.д. 13); протоколами изъятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 57-58, 63-64); протоколами испытаний NN, N от ДД.ММ.ГГГГ и экспертными заключениями N, N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в овощном салате сверх нормы содержания микроорганизмов КМАФАнМ, в десерте Т сверх нормы микроорганизмов БГКП (колиформы) - т. 1 л.д. 59-62; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием директора ООО "У" Д.П.Ф., которой разъяснялись положения статьи 25.1 КоАП РФ, и копия протокола вручалась (т. 1 л.д. 14-19) и другими материалами дела.
Все представленные по делу доказательства оценены судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено, а потому оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статьи 24.1 КоАП РФ судьей выполнены. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО "У" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и о доказанности вины ООО "У" в его совершении являются обоснованными, сомнений не вызывают и квалифицированы правильно.
Административное наказание назначено ООО "У" в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.12, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, характера деятельности юридического лица, его имущественного и финансового положения, характера совершенных действий (бездействия), отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным статьей 3.1. КоАП РФ, и чрезмерно строгим и несправедливым не является.
Доводы жалобы о том, что назначенное административное наказание в виде приостановления деятельности является чрезмерно суровым, принято без учета того что выявленные в ходе проверки нарушения были фактически устранены, что не нашло отражения в судебном акте, не являются основанием к изменению постановления о назначении наказания в части избранного вида наказания.
Объектом посягательства вмененного ООО "У" правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений по соблюдению требований санитарного законодательства и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно материалам дела ООО "У" допущено множественные нарушения санитарных требований СП 2.3.6.1079-01, а с учетом действующего с ДД.ММ.ГГГГ на территории Тверской области режима повышенной готовности, установленного Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области", складывающейся эпидемиологической ситуации распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тверской области, указанные нарушения могут привести к негативным последствиям, угрожающим безопасности, жизни, здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
То обстоятельство, что постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 434 установлено, что деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания наиболее пострадала в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, не указывает на чрезмерную строгость назначенного обществу наказания. Указанное обстоятельство не только освобождало ООО "Успех" от обязанности соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства и Постановления Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 г. N 95-пг "Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области", но и требовало принятия дополнительных мер, обеспечивающих безопасность потребителей.
То обстоятельство, что постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 434 деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания наиболее пострадала в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, не освобождает об обязанности соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства и Постановления Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 г. N 95-пг "Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области".
Кроме того, в силу части 3 статьи 13 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность.
При изложенных обстоятельствах, ссылка подателя жалобы на то, что приостановление деятельности приведет к банкротству общества, не свидетельствует о не справедливости назначенного административного наказания, так как именно данный вид наказания наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Постановление судьи районного суда отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что общество обращалось в Роспотребнадзор с заявлением об устранении в ходе проверки выявленных нарушений, но их обращение осталось без должного реагирования не свидетельствует о незаконности и необоснованности судебного акта, так как нормами КоАП РФ не предусмотрено обжалование действий должностных лиц, выполненных в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Представленные в Тверской областной суд заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии (т. 2 л.д. 31-69) не свидетельствуют о том, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены обществом надлежащим образом, поскольку заключение должностного лица Роспотребнадзора об устранении нарушений ни в Заволжский районный суд г. Твери, ни в Тверской областной суд не поступало, что не лишает общество реализовать свои права, предусмотренные частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, они не опровергают наличие в деянии ООО "У" объективной стороны состава вменяемого ему административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьями 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило бы судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах постановление судьи Заволжского районного суда г. Твери от 09 декабря 2020 г. вынесенное в отношении ООО "У" сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Заволжского районного суда г. Твери от 09 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО "У" оставить без изменения, жалобу защитника К.А.Ю., действующего в интересах ООО "У", - без удовлетворения.
Судья И.В. Яшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка