Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 7-495/2019
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 7-495/2019
Санкт-Петербург 2 июля 2019 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу администрации Толмачевского городского поселения Лужского района Ленинградской области на решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 7 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области от 26 сентября 2018 г. администрация Толмачевского городского поселения Лужского района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Из постановления следует, что администрация Толмачевского городского поселения Лужского района Ленинградской области допустила нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, установленных Федеральным законом от 2 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно: администрацией не представлены паспорта отходов, образованных в результате собственной деятельности, отсутствуют разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и учет отходов, у руководителя администрации отсутствует подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 7 мая 2019 г. постановление изменено - административный штраф с учетом положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снижен до 50000 рублей.
В жалобе администрации Толмачевского городского поселения Лужского района Ленинградской области содержится просьба об отмене решения суда и о прекращении дела. В жалобе указывается, что администрация не является субъектом административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку не осуществляет деятельность по обращению с отходами.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей администрации Толмачевского городского поселения Лужского района Ленинградской области Лаас О.В. и Проценко О.В., заслушав представителей комитета экологического надзора Ленинградской области Соколову А.А. и Любову М.А., прихожу к следующему.
Проверка законности и обоснованности решения суда показала, что выводы судьи основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Положениями ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В ходе производства по делу было установлено, что администрация Толмачевского городского поселения Лужского района Ленинградской области при осуществлении собственной деятельности, в результате которой образуются отходы, не предоставила паспорта отходов, не разработала проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не вела учет отходов, у руководителя администрации отсутствует подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Обстоятельства совершения администрацией Толмачевского городского поселения Лужского района Ленинградской области административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 3 сентября 2018 г., актом осмотра территории от 10 июля 2018 г., фототаблицей, другими материалами дела.
Ссылка в жалобе на то, что администрация не является субъектом административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку не осуществляет деятельность по обращению с отходами, является несостоятельной.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;
объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора; группы однородных отходов - отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме); баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации - соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения; отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу ч. 7 ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация обладает правами юридического лица.
Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 14).
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (п. 3 ст. 14).
Из системного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что органы местного самоуправления могут выступать как властно-распорядительные органы, осуществляющие организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований, как юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность по обращению с отходами, и как юридические лица, от собственной деятельности которых образуются отходы.
В материалах дела об административном правонарушении имеются данные о том, что в процессе собственной деятельности администрации Толмачевского городского поселения Лужского района Ленинградской области образовывались отходы, к которым в частности относятся мусор от офисных и бытовых помещений, принтеры, сканеры, многофункциональные устройства, утратившие потребительские свойства, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, картриджи печатающих устройств и другие, имеющие согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242, IV и V класс опасности.
Таким образом, администрация городского поселения, выступая в рассматриваемом случае как юридическое лицо, от собственной деятельности которой образуются отходы, обязана была выполнять требования Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. Невыполнение указанных требований обоснованно было квалифицировано, как административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину администрации Толмачевского городского поселения Лужского района Ленинградской области.
Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не установлено. Назначенное наказание соответствует закону, характеру и степени тяжести административного правонарушения. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 7 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу администрации Толмачевского городского поселения Лужского района Ленинградской области - без удовлетворения.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья М.Б. Незговоров)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
