Решение Тамбовского областного суда от 28 февраля 2022 года №7-49/2022

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 7-49/2022
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Центрально - Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Жданкина Д.С. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 2 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Поповой Татьяны Алексеевны,
установил:
Постановлением N *** от 15 октября 2021 года, вынесенным специалистом-экспертом отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственным инспектором Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Жданкиным Д.С., Попова Т.А., как должностное лицо - ведущий инженер по охране окружающей среды ООО "Тамбовская индейка", признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 3500 руб.
ООО "Тамбовская индейка", в нарушение требований п.9 ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, на объект капитального строительства "Комплекс (ферм), объектов животноводства по производству мяса индейки, площадка компостирования отработанного подстилочного материала N 1", относящийся к объектам I категории, зарегистрированный в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду за N ***, расположенный по адресу: ***, было получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 10 декабря 2018 года N RU 68-512-000-41-2018,выданное администрацией Первомайского района Тамбовской области, без соответствующего заключения органа федерального государственного экологического надзора.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - ведущего инженера по охране окружающей среды ООО "Тамбовская индейка" Поповой Т.А., протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 2 декабря 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, государственный инспектор Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Жданкин Д.С. просит указанное решение судьи отменить.
Выражает несогласие с выводом судьи районного суда о том, что у ООО "Тамбовская индейка" обязанность по получению заключения подлежала исполнению до момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, то есть до 10 декабря 2018 года. Тогда как обязанность по получению заключения сохраняется даже в том случае, если уже было выдано соответствующее разрешение.
Кроме того, в соответствии с приказом ООО "Тамбовская индейка" от 6 августа 2021 года о принятии на работу, Попова Т.А. принята на должность ведущего инженера по охране окружающей среды 6 августа 2021 года и на момент обнаружения административного правонарушения (07.10.2021) являлась должностным лицом ООО "Тамбовская индейка", ответственным за обеспечение получения соответствующего заключения федерального государственного экологического надзора в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.
В силу положений статьи 38 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Не допускается выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, который является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и относится к областям применения наилучших доступных технологий, в случае, если на указанном объекте применяются технологические процессы с технологическими показателями, превышающими технологические показатели наилучших доступных технологий.
В соответствии с частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, и государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.
Согласно пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы, в частности, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.
Как усматривается из материалов дела, в связи с поступившей информацией из отдела разрешительной деятельности по Тамбовской области, специалистом - экспертом отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственным инспектором Центрально - Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Жданкиным Д.С. 15 октября 2021 года было вынесено постановление в отношении должностного лица ООО "Тамбовская индейка" Поповой Т.А. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ООО "Тамбовская индейка" послужило то, что Обществом на объект капитального строительства "Комплекс (ферм), объектов животноводства по производству мяса индейки. Площадка компостированная отработанного подстилочного материала N 1", относящийся к объектам 1 категории, зарегистрированный в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду на номером ***, получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 10 декабря 2018 года N *** без соответствующего заключения органа Федерального государственного экологического надзора.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что на момент ввода в эксплуатацию названного объекта капитального строительства, Попова Т.А. не являлась должностным лицом ООО "Тамбовская индейка", ответственным за обеспечение получения соответствующего заключения федерального государственного экологического надзора в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с приказом о принятии на работу, Попова Т.А. была принята в ООО "Тамбовская индейка" на должность ведущего инженера по охране окружающей среды 6 августа 2021 года, то есть после получения ООО "Тамбовская индейка" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, относящегося к объектам I категории.
Вместе с тем, состоявшееся по настоящему делу решение судьи районного суда законным признать нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 названного Кодекса, составляет один год.
Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Протокол об административном правонарушении N *** в отношении должностного лица ООО "Тамбовская индейка" Поповой Т.А. был составлен 14 октября 2021 года.
На момент обнаружения административного правонарушения должностным лицом Общества являлась ведущий инженер по охране окружающей среды Попова Т.А. в соответствии с приказом о принятии на работу в ООО "Тамбовская индейка" от 6 августа 2021 года.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО "Тамбовская индейка" не истек.
Вопрос о допущенном бездействии Поповой Т.А. с момента ее трудоустройства и до даты проверки относительно выполнения своих обязанностей и принятия мер к оформлению и получению заключения органа федерального государственного экологического надзора, а также обязанности оформления данного заключения после ввода объекта в эксплуатацию, как указывает должностное лицо административного органа, не исследовался.
При таких обстоятельствах, в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поэтому решение судьи районного суда от 2 декабря 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Тамбова.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 2 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Поповой Татьяны Алексеевны отменить, дело возвратить судье Ленинского районного суда г. Тамбова на новое рассмотрение.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка