Решение Липецкого областного суда от 04 июня 2020 года №7-49/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N 7-49/2020
"04" июня 2020 года город Липецк
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МАУ ДО ДТ "Октябрьский" на постановление судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 12 марта 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МАУ ДО ДТ "Октябрьский",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 12 марта 2020 года МАУ ДО ДТ "Октябрьский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
В жалобе МАУ ДО ДТ "Октябрьский" полагает назначенное наказание слишком суровым, приводя доводы о наличии оснований для его смягчения.
Выслушав директора МАУ ДО ДТ "Октябрьский" Алисову А.И., поддержавшую жалобу, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Кравцову А.А., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Согласно подпунктам "а" и "з" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является
а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;..
з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 данного Положения.
Из материалов дела усматривается, что МАУ ДО ДТ "Октябрьский" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии N 1831, выданной 25 июня 2019 года Управлением образования и науки Липецкой области по программам дополнительного образования детей и взрослых.
Согласно приложению N 1 к данной лицензии учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность по 6 адресам в г. Липецке: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В период с 10 января 2020 года по 06 февраля 2020 года Управлением образования и науки Липецкой области в отношении МАУ ДО ДТ "Октябрьский" была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения руководителя данного органа от 27.12.2019 года N 1654, по результатам которой составлен акт N 4 от 06 февраля 2020 г.
В данном акте отражены выявленные при проверке в деятельности учреждения нарушения обязательных требований, установленных подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, по следующим адресам в <адрес>.
Указано, что в нарушение подпункта "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности у МАУ ДО ДТ "Октябрьский"
отсутствует заключение о соответствии зданий и помещений, используемых для осуществления образовательной деятельности по адресам в <адрес>; <адрес>; <адрес>; требованиям пожарной безопасности,
отсутствует отдельный вход в размещенное во встроенном в жилой дом помещении по адресу <адрес>;
отсутствуют системы видеонаблюдения по адресам в <адрес>; <адрес>; <адрес>;
по адресу <адрес> нарушена целостность окрасочного слоя оконных откосов и стен в зимнем саду; нарушена целостность штукатурного слоя потолка в студии звукозаписи, в актовом зале, в коридоре при входе в актовый зал; выпадение штукатурки между плитами перекрытия на стене актового зала; следу течи на потолке в туалете для девочек.
Указанные обстоятельства, изложенные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении N 003-2020 от 10 февраля 2020 года и обжалуемом постановлении, явились основанием для привлечения МАУ ДО ДТ "Октябрьский" к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой.
Наличие в действиях учреждения нарушения подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих нахождение на праве собственности или ином законном основании помещений по адресам в <адрес>, указанным в лицензии, установлено по делу и заявителем не оспаривалось.
То обстоятельство, что указанные помещения были переданы учреждению по передаточному акту от МБУ ДО "Калейдоскоп" на основании постановления администрации г. Липецка от 28.01.2019 г. и приказа Департамента образования администрации г. Липецка от 28.01.2019 г. при реорганизации МАУ ДО ДТ "Октябрьский" путем присоединения к нему МБУ ДО "Калейдоскоп", не может свидетельствовать об отсутствии нарушения при установленном в ходе проверки факте отсутствия каких-либо документов, подтверждающих нахождение данного имущества в муниципальной собственности, на каком-либо виде права у Департамента образования администрации г. Липецка, МБУ ДО "Калейдоскоп".
Относительно нарушений, вмененных учреждению в качестве несоблюдения подпункта "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, прихожу к следующим выводам.
В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если соискателем лицензии является образовательная организация).
В соответствии с пунктами 5 и 27 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года N 644, предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности. Исполнение данной государственной функции включает в себя административные процедуры, в том числе обследование объекта защиты, по результатам которого составляются акт обследования и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности в соответствии с приложением N 3 к настоящему Административному регламенту, на основании которого органом Государственного пожарного надзора делается вывод о соответствии или несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности. В соответствии с подпунктом 5 пункта 13 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является, в том числе заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 6 Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 07 декабря 2017 года N 1197 при осуществлении лицензионного контроля за образовательной деятельностью должностные лица уполномоченного органа имеют право, в том числе запрашивать в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведения из заключения о соответствии или несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, находящиеся в распоряжении МЧС России.
Таким образом, для получения лицензии требуется заключение органа пожарного надзора, выдаваемого на основании акта обследования. Именно наличие такого заключения может служить основанием для выдачи или для отказа в выдаче соответствующей лицензии.
При этих обстоятельствах, установив отсутствие заключения о соответствии объекта защиты - помещений по адресам по адресам в <адрес>; <адрес>; <адрес>, обязательным требованиям пожарной безопасности, суд первой инстанции правомерно признал действия учреждения не соответствующими требованиям подпункта "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Исходя из положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг.
В статьях 28 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Требования санитарного законодательства должны выполняться в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм.
Пунктом 3.1. Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 N 41, установлено, что: размещение организаций дополнительного образования во встроенных в жилые дома помещениях, во встроенно-пристроенных помещениях (или пристроенных) допускается при наличии отдельного входа.
Согласно п. 3.8. данных требований используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Допускается использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.
Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком.
По сути аналогичные требований содержались и п. 3.10 и 3.14 ранее действовавших "СанПиН 2.4.4.1251-03. 2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.04.2003.
Поскольку в ходе проверки установлено, что отсутствует отдельный вход в размещенное во встроенном в жилой дом помещении по адресу <адрес>; а по адресу <адрес>, нарушена целостность окрасочного слоя оконных откосов и стен в зимнем саду; нарушена целостность штукатурного слоя потолка в студии звукозаписи, в актовом зале, в коридоре при входе в актовый зал; выпадение штукатурки между плитами перекрытия на стене актового зала; следу течи на потолке в туалете для девочек, данные нарушения обоснованно вменены в вину учреждению.
Также в ходе проверки установлено отсутствие системы видеонаблюдения по адресам в <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу пункта 2 части 13 статьи 30 ФЗ N 384 в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 (далее - Свод правил 118.13330.2012), предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Требования настоящего свода правил распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (далее - общественные здания).
Перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В*.
В таблице В1 указаны внешкольные учреждения (школьников и молодежи).
СП 118.13330.2012 является обязательным для исполнения нормативным документом, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 (пункт 66 утвержденного Перечня стандартов).
Факт совершения МАУ ДО ДТ "Октябрьский" административного правонарушения подтверждается: протоколом N 003-2020 об административном правонарушении от 10.02.2020 года; объяснением директора МАУ ДО ДТ "Октябрьский" г. Липецка Алисовой А.И. от 10.02.2020 года; выписками из ЕГРЮЛ на МАУ ДО ДТ "Октябрьский" г. Липецка; выписками из ЕГРН по адресам помещений, занимаемых МАУ ДО ДТ "Октябрьский" г. Липецка; уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений по адресам: <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес>; постановлением администрации г. Липецка N 71 от 28.01.2019 года; передаточным актом от 03.04.2019 года с приложениями к нему; актом проверки Управления образования и науки Липецкой области МАУ ДО ДТ "Октябрьский" г. Липецка от 06.02.2020 года; фотографиями помещений МАУ ДО ДТ "Октябрьский" г. Липецка и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основаниями для признания выявленных нарушений грубыми, повлекшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, и привлечения учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не может быть принят судом ввиду следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Поскольку в вину МАУ ДО ДТ "Октябрьский" вменяются нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе связанных с обеспечением безопасности обучающихся, в случае установления данного нарушения в действиях учреждения признать его малозначительным нельзя, обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании требований российского законодательства об образовании, направленных на обеспечении безопасности обучающихся.
Административное наказание, назначенное МАУ ДО ДТ "Октябрьский" судом первой инстанции в пределах, установленных санкцией ч.3 ч.19.20 КоАП РФ, с учетом положений частей 3 и 3.1 ст.4.1 КоАП РФ правомерно судом снижено до 75 000 рублей.
Снижение размера административного штрафа менее 75000 руб. в данном случае невозможно, поскольку согласно санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц минимальный размер штрафа составляет 150000 руб., а согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности не усматриваю, с учетом того, что самим учреждением приостановлено осуществление деятельности по адресам в <адрес>; <адрес>; получено заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности на помещение по адресу <адрес>; проведен ремонт в помещении по адресу <адрес>.
Оснований для отмены постановления по доводам жалобы, а также для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 24.5, ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Тяжелое материальное положение МАУ ДО ДТ "Октябрьский", фактическое неосуществление деятельности в период ограничительных мер, принятых на территории Липецкой области в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), могут служить основанием для обращения МАУ ДО ДТ "Октябрьский" с заявлением об отсрочке, рассрочке уплаты административного штрафа в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУ ДО ДТ "Октябрьский" оставить без изменения, жалобу МАУ ДО ДТ "Октябрьский" - без удовлетворения.
Судья (подпись) Е.А. Демидкина
Копия верна:
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка