Решение Новгородского областного суда от 02 июня 2020 года №7-49/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N 7-49/2020
02 июня 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55 стр.1) Комаровская Е.И.
при секретаре Фроловой Е.В.
с участием представителя Новгородской областной прокуратуры Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Старорусского межрайонного прокурора Радченко Н.Г. на определение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 17 апреля 2020 года о возвращении для устранения недостатков постановления заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области от 27 марта 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 КоАП РФ, в отношении С.,
установил:
Постановлением от 27 марта 2020 года заместителем Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 КоАП РФ, в отношении С.
Материалы дела направлены для рассмотрения по подведомственности в Старорусский районный суд.
Определением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 17 апреля 2020 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении С. возвращено прокурору для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.
В поданном в Новгородский областной суд протесте заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Радченко Н.Г. ставит вопрос об отмене определения судьи и направлении материала в Старорусский районный суд на новое рассмотрение со стадии принятия. В обоснование доводов протеста указывает на то, что отмеченные в определении судьи недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении существенными не являются и могли быть восполнены в ходе рассмотрения судом дела об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель Новгородской областной прокуратуры Сидорова С.А. поддержала протест заместителя Старорусского межрайонного прокурора по основаниям, в нем изложенным, дополнительно указав, что прокурор в соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ не наделен правом на проведение административного расследования, в рамках проведения которого возможно назначение экспертизы, в связи с чем заместитель Старорусского межрайонного прокуратура лишен возможности устранения отмеченных в определении судьи от 17 апреля 2020 года недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Исследовав представленный материал, оценив доводы протеста, заслушав представителя Новгородской областной прокуратуры, оснований для отмены определения судьи Старорусского районного суда от 17 апреля 2020 года не усматриваю.
Статьей 28.4 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.3.1 данного Кодекса, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении (постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) в числе прочих сведений должны содержаться сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействия).
Исходя из положений статьи 24.1, 24.5 КоАП РФ, при наличии информации об имеющемся у физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, психического заболевания, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано решить вопрос о вменяемости данного лица. Полученные результаты в силу требований статьи 28.2 КоАП РФ должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении).
Как следует из представленного Старорусской межрайонной прокуратурой материала, С., в отношении которого заместителем Старорусского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 КоАП РФ, с 2003 года состоит на учете у психиатра, является инвалидом 2 группы бессрочно, неоднократно проходил стационарное лечение в специализированных медицинских учреждениях.
Учитывая имеющиеся сведения о состоянии здоровья С., заместитель Старорусского межрайонного прокурора в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ должен был разрешить вопрос о вменяемости С. на момент совершения им противоправного действия, что сделано не было.
Отсутствие в постановлении заместителя Старорусского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 марта 2020 года сведений о вменяемости С. свидетельствует о существенных недостатках постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что правомерно явилось основанием для возвращения судьей Старорусского районного суда прокурору данного постановления.
Приводимые прокурором доводы об отсутствии у прокуратуры права на проведение административного расследования и отсутствии в связи с этим возможности на стадии возбуждения в отношении С. дела об административном правонарушении разрешить вопрос о его вменяемости (невменяемости), что требует специальных познаний в области психиатрии, состоятельными признаны быть не могут, поскольку на законе не основаны.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случае, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области противодействия экстремистской деятельности (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3.1 настоящего кодекса), прокурором проводится административное расследование.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 19 декабря 2013 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, прокурор наделен не только правом на возбуждение дела об административном правонарушении, но и правом проводить административное расследование.
При этом доводы прокурора об отсутствии у прокуратуры необходимого финансирования для оплаты стоимости экспертиз, назначаемых в рамках Кодекса об административных правонарушениях, не освобождает прокурора от обязанности соблюдения требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, в том числе требований статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемых к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении.
При таких данных, определение судьи Старорусского районного суда Новгородской области о возвращении постановления заместителя Старорусского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении С. вынесено при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены данного определения судьи не имеется.
Также следует отметить, что на момент рассмотрения областным судом протеста прокурора срок давности привлечения С. к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ в отношении правонарушений, предусмотренных статьей 20.3.1 КоАП РФ, истек, что исключает возможность направления представленных Старорусской межрайонной прокуратурой в отношении С. материалов в суд для рассмотрения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Определение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 17 апреля 2020 года о возвращении для устранения недостатков постановления заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области от 27 марта 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 КоАП РФ, в отношении С., оставить без изменения, протест заместителя Старорусского межрайонного прокурора Радченко Н.Г. - без удовлетворения.
Определение вступает в силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка