Решение Новгородского областного суда от 04 июня 2019 года №7-49/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2019 года Дело N 7-49/2019
04 июня 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием инспектора ОВМ МО МВД России "Боровичский" Чуйко А.К., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу инспектора ОВМ МО МВД России "Боровичский" Чуйко А.К. на постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 07 мая 2019 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Украина Воронивского В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ,
установил:
07 мая 2019 года инспектором ОВМ МО МВД России "Боровичский" Чуйко А.К. в отношении гражданина Украины Воронивского В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении гражданина Украины Воронивского В.В. направлены для рассмотрения по существу в Боровичский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 07 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Украины Воронивского В.В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд.
18 мая 2019 года инспектор ОВМ МО МВД России "Боровичский" Чуйко А.К. обратилась в Новгородский областной суд с жалобой на постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 07 мая 2019 года, вынесенное в отношении гражданина Украины Воронивского В.В., в которой просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Среди доводов жалобы указано на неправильное применение судом норм материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Украины Воронивского В.В.
Срок обжалования постановления соблюден.
В судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела Воронивский В.В., судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав инспектора ОВМ МО МВД России "Боровичский" Чуйко А.К., поддержавшую жалобу, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 07 мая 2019 года сотрудниками ОВМ МО МВД России "Боровичский" был выявлен гражданин Республики Украина Воронивский В.В., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно материалам дела Воронивский В.В. въехал на территорию Российской Федерации 10 февраля 2018 года (л.д. 3). До истечения срока пребывания (10 мая 2018 года) не принял предусмотренных миграционным законодательством мер для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации и с 11 мая 2018 года является незаконно находящимися на территории Российской Федерации, поскольку от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания уклоняется.
Таким образом, совершенное Воронивским В.В. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.
В силу положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выявлен 07 мая 2019 года.
При этом, согласно материалам дела совершаемое Воронивским В.В. с 11 мая 2018 года административное правонарушение ранее пресекалось в августе 2018 года путем возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (л.д. 8-9), и вновь совершено Воронивским В.В., что было обнаружено 07 мая 2019 года.
Привлечение к административной ответственности за совершение длящегося административного правонарушения не прекращает действия нарушенной юридической обязанности. В случае ее неисполнения (ненадлежащего исполнения) после факта привлечения к административной ответственности имеет место новое событие административного правонарушения, за которое возможно привлечение к административной ответственности.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Воронивского В.В., судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в деянии иностранного гражданина состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Обосновывая свое решение положениями части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, в силу которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, судья районного суда оставил без внимания то обстоятельство, что после пресечения 31 августа 2018 года административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, Воронивский В.В. продолжил уклоняться от выезда с территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 07 мая 2019 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 07 мая 2019 года, вынесенное в отношении гражданина Украины Воронивского В.В. о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Боровичский районный суд Новгородской области.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка