Решение Камчатского краевого суда от 24 июля 2019 года №7-49/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 7-49/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу защитника Карпекиной М.А. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по ст. 8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 22 апреля 2019 года администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация ПКГО) привлечена к административной ответственности по ст. 8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Она признана виновной в нарушении правил эксплуатации сооружений водоотведения, совершенном 6 декабря 2018 года в <адрес>
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Карпекина М.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приводит доводы о том, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не осуществляет эксплуатацию участка канализационной сети, результаты обследования которой явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Карпекиной М.А., которая поддержала доводы жалобы, нахожу постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда подлежащим отмене.
Административной ответственности по ст. 8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.
Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа находится сооружение водоотведения с кадастровым номером N - канализационная сеть протяженностью 270 м, ведущая от <адрес> через территорию ООО "Контак" к выпускам сточных вод бухты Моховая в <адрес>.
В ходе проведения мероприятий по обследованию указанного объекта должностными лицами Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора и ФГБУ "Камчаттехмордирекция" установлено, что расположенные в составе канализационной сети колодцы заполнены коммунально-бытовыми водами. Выпуск сточных вод в бухту Моховая не установлен, в связи с чем заключительный ревизионный колодец канализационной системы переполнен. Коммунально-бытовые воды в хаотичном порядке разливаются по береговой линии бухты Моховая (колодец 12/13). Ярко-выраженный источник разлива это ревизионный колодец 6/13, из которого коммунально-бытовые воды растекаются по территории предприятия ООО "Контак". Установлен дополнительный источник разлива и загрязнения - механический прорыв канализационной системы между ревизионными колодцами 1/13-2/13. От данного источника разлива также по ярко-выраженному уклону (склон имеющейся возвышенности) видимым потоком в хаотичном порядке растекаются сточные воды по территории ООО "Контак" в границе водоохранной зоны бухты Моховая Авачинской губы. Всего установлено три источника разлива и загрязнения, которые расположены в границах водоохранной зоны прилегающего водоема Бухта Моховая Авачинской губы. Канализационная система в работе, установлено движение и поступление вод в смотровые ревизионные колодцы по всей системе канализации.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования и последующего составления в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Юридическому лицу вменено нарушение п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", содержание которых раскрыто в протоколе об административном правонарушении.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда нашел доказанным нарушение администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа положений ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", переквалифицировав деяние на ст. 8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из диспозиции ст. 8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъектами административного правонарушения по данной статье являются лица, осуществляющие эксплуатацию водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В силу п. 15 ст. 2 указанного Закона организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления непосредственно эксплуатацию сетей водоотведения не осуществляют. Такой вид хозяйственной деятельности не относится к уставной деятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Установленные по делу обстоятельства нахождения канализационных сетей в собственности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и отсутствия организации, которой эти сети переданы в эксплуатацию, сами по себе, не свидетельствуют о том, что именно администрация осуществляет транспортировку с использованием этого объекта сточно-бытовых вод.
Осуществление администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа публичных полномочий по организации водоотведения на территории муниципального образования является следствием реализации властно-распорядительной функции данного органа, ненадлежащее исполнение которой не охватывается диспозицией статьи 8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Следовательно, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вопреки этому судья приведенные выше обстоятельства оставил без надлежащей правовой оценки, сделав необоснованный вывод о переквалификации отраженного в протоколе об административном правонарушении деяния на ст. 8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, состоявшееся по делу постановление судьи подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с направлением дела об административном правонарушении в Петропавловск-Камчатский городской суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 22 апреля 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по ч. 2 ст. 8.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка