Решение Иркутского областного суда от 10 марта 2015 года №7-49/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 марта 2015 года Дело N 7-49/2015
 
г. Иркутск 10 марта 2015 года
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний №5 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Иркутской области Ж. на постановление судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 24 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний №5 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Иркутской области,
установил:
постановлением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области Ещенко А.Н. от 24 декабря 2014 года Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний №5 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Иркутской области (далее ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
В жалобе, законный представитель ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области Ж., не соглашаясь с постановлением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 24 декабря 2014 года просит об его отмене и прекращении производства по делу по тем основаниям, что постановление о назначении наказания вынесено необоснованно без учета всех обстоятельств дела, имеющих значение, так как у Учреждения отсутствовала возможность для соблюдения правовых норм в сфере пожарной безопасности, охраняемых законом, поскольку устранение нарушений требований пожарной безопасности, выявленных государственным инспектором пожарного надзора, требует вложений денежных средств, которые не выделялись Учреждению из федерального бюджета, а собственных денежных средств Учреждение не имеет.
Кроме того, Учреждением предпринимались все зависящие от него меры по недопущению нарушений норм пожарной безопасности причиной невыполнения требований пожарной безопасности.
Полагает, что наличие вины Учреждения в неустранении нарушений требований пожарной безопасности не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Обращает внимание на то, что проверка соблюдения требований пожарной безопасности, проводившаяся с 05 ноября 2014 года по 21 ноября 2014 года, была проведена административным органом, с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ требований к организации и проведению проверок.
В судебное заседание законный представитель ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области Ж. не явился, будучи надлежащими образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской - О., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области судьей Усть-Кутского городского суда Иркутской области соблюдено в полной мере.
В соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений; нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет административное наказание.
В соответствии с частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет административное наказание.
Как следует из материалов дела, что в соответствии с распоряжением Номер изъят от 24 октября 2014 года, с 05 по 21 ноября 2014 года проведена государственным инспектором по Усть-Кутскому району по пожарному надзору внеплановая проверка по соблюдению обязательных требований на объектах ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области, расположенном по адресу: <адрес изъят>, по исполнению раннее выданного предписания органа ГПН от 26 июля 2013 года Номер изъят по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности с учетом решения по изменению сроков в предписание, принятого 11 февраля 2014 года, ранее выданного Предписания органа ГПН от Дата изъята Номер изъят по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В результате проведенной проверки в 10 часов 00 минут 21 ноября 2014 года на объектах ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области, расположенном по адресу: <адрес изъят> выявлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований правил пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 августа 2008 года № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в российской Федерации, утвержденные постановлением Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ-104-03) зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный № 4837; Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией (НПБ 110-03) утвержденных приказом МЧС Росси от 18 июня 2003 года №315; Сводом правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» утвержденным и введенным в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №173; Сводом правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» утвержденным и введенным в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №175.
При этом юридическое лицо ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области ранее привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области административного правонарушения подтверждается собранными по делу, исследованными и оценёнными в судебном заседании относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой: протоколом Номер изъят об административном правонарушении от 26 ноября 2014 года (л.д. 1-11), копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя Номер изъят (л.д. 24-37), копией предписания Номер изъят по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 39-56), копией предписания Номер изъят по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 57-60), копией постановления Номер изъят от 01 августа 2014 года о привлечении к административной ответственности ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области по частям 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа (л.д. 61-73) и другими материалами дела.
Все собранные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые оценены судьей Усть-Кутского городского суда Иркутской области в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлекая ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области к административной ответственности по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области правильно установил фактические обстоятельства дела, верно оценил имеющиеся в нём доказательства, правильно применил закон об административном правонарушении и пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
постановление судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области соответствуют требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении описано событие административного правонарушения, совершенного ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области, описаны, проанализированы и оценены доказательства, на основании которых судья пришел к выводу о виновности ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области в совершении правонарушения, приведены ссылки на закон, примененный судьей по данному делу, мотивирован вывод о виде и размере назначенного ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области наказания.
Доводы жалобы заявителя об отсутствии в действиях ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области состава административного правонарушения, предусмотренного части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом доказательств, приведенных выше, являются несостоятельными.
Вопреки доводу жалобы нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой выездной проверки ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области должностным лицом Усть-Кутского района по пожарному надзору допущено не было. О дате проведения проверки Учреждение своевременно извещено, проверка проведена в присутствии представителя ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области.
В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона по результатам проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составлен соответствующий акт по установленной форме, копия которого вручена начальнику ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области, что подтверждается ее подписью в первом экземпляре акта.
Доводы жалобы о том, что причиной невыполнения требований пожарной безопасности явилось тяжелое финансовое положение - отсутствие денежных средств, для оплаты данных мероприятий, признаются необоснованными, поскольку отсутствие достаточных денежных средств для принятия мер противопожарной безопасности не исключает ответственность и вину юридического лица в несоблюдении им правил пожарной безопасности.
Иные доводы, приведенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения в районном суде, им дана правильная оценка. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом норм материального и процессуального права.
постановление о привлечении ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области по делу не допущено.
Административное наказание назначено ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области с учётом требований части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учётом изложенного, оснований для отмены постановления судьи Усть-Кутского городского суда от 24 декабря 2014 года в отношении Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний №5 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Иркутской области, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 24 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 5 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Иркутской области оставить без изменения, жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 5 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Иркутской области Ж. - без удовлетворения.
решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка