Решение Ленинградского областного суда от 24 июня 2019 года №7-491/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 7-491/2019
Санкт-Петербург 24 июня 2019 года
Судья Ленинградского областного суда Морозова С.Г.,
при секретаре Вершининой Г.Н.,
рассмотрев жалобу защитника ДНП "Ромашка" Пятковой Д.В. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 08 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Голосной О.В. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - дачное некоммерческое партнерство "Ромашки" (далее ДНП "Ромашки") привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитника Пяткова Д.В. содержится просьба об отмене постановления должностного лица и решения судьи. В обоснование жалобы указала, что в соответствии с генеральным планом МО "Ромашкинское сельское поселение" указанные в обжалуемом постановлении земельные участки расположены в зоне ТСХ-2 и согласно правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) МО "Ромашкинское сельское поселение" видом разрешенного использования земельных участков в зоне ТСХ-2 является ведение садоводства и огородничества, что позволяет осуществлять на них размещение хозяйственных строений и сооружений, жилых строений, в связи с чем, зафиксированные при осмотре участков должностным лицом состояние (следы колес от техники, зарастание), по мнению автора жалобы не могут свидетельствовать о нарушениях использования. Кроме того, указывает, что поскольку ДНП "Ромашки" не осуществляет сельскохозяйственную деятельность, следовательно, оно не обязано представлять сведения о мероприятиях, направленных на воспроизводство плодородия почвы и представлять документы формы 29-СХ, 4-СХ, 9-АПК. По мнению автора жалобы, ДНП "Ромашки" использовал земельные участки в разрешенных законодательством и ПЗЗ МО "Ромашкинское сельское поселение" целях, в связи с чем ДНП необоснованно вменено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что в нарушение требований ч.2 ст.25.1 и ч.2 ст.29.11 КоАП РФ представитель ДНП "Ромашки" не был уведомлен о вынесении обжалуемого постановления, копия указанного постановления ему не вручалась.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ДНП "Ромашка" Пятковой Д.В., поддержавшей доводы жалобы и при этом пояснившей, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования разрешенным видом использования вышеуказанных земельных участков является ведение садоводства и огородничества, что исключает вменяемы состав правонарушения, пояснения представителя Управления Россельхознадзора Алексеевой О.В., поддержавшей выводы оспариваемого решения, можно прийти к следующему.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Как усматривается из материалов дела, земельные участки сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами (КН) N, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежат ДНП "Ромашки" на праве собственности с 16.05.2008, являются участками сельскохозяйственного назначения согласно выпискам из ЕГРН от 04.06.2019 г.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ДНП "Ромашки" является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, ведение сельскохозяйственного производства данной выпиской не предусмотрено.
В ходе осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, было установлено:
- На земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН N, поверхность почвы на площади 0,6 га изъезжена колесами тяжелой техники, глубина колеи составляет до 0,5 м. В центральной части земельного участка непосредственно на поверхности почвы размещен бурт с силосом, площадь перекрытия поверхности почвы которым составляет 0,01 га. На поверхности бурта имеются остатки укрывного материала (полиэтилена). На площади 2 га зафиксировано зарастание земельного участка многолетними сорными травами прошлого вегетационного периода (репейник, тростник обыкновенный, костер полевой и др.), высотой до 1 м и текущего вегетационного периода (сныть, пырей ползучий, ярутка полевая и др.), высотой до 7 см. На площади 0,3 га (преимущественно вдоль южной границы, и единично в разных частях участка зафиксировано зарастание древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна, ива и др.), высотой до 10 м.
- Поверхность земельного участка с КН N на всей площади (2,6961 га) покрыта плотным травяным покровом естественного происхождения, представленного многолетними сорными травами прошлого вегетационного периода (полынь, костер полевой и др.), высотой свыше 0,5 м и текущего вегетационного периода (сныть, пырей ползучий и др.), высотой до 7 см. На площади 0,4 га вдоль южной границы зафиксировано зарастание древесно-кустарниковой растительностью (осина, береза, сосна, ива и др.), высотой до 10 м. Земельный участок закочкарен.
- Поверхность земельных участков с КН N, общей площадью 2,6141 га, КН N, общей площадью 2,6481, КН N, общей площадью 2,6808 га, на всей площади покрыта плотным травяным покровом естественного происхождения, представленного многолетними сорными травами прошлого вегетационного периода (полынь, осот, репейник, костер полевой и др.), высотой до 1 м и текущего вегетационного периода (сныть, пырей ползучий и др.), высотой до 7 см. Земельные участки закочкарены.
Откосы открытых мелиоративных каналов, проходящих по периметру земельных участков с КН N (юго-западная и юго-восточная границы); КН N (западная и северная границы); КН N (восточная граница); КН N (южная, северная и западная границы); КН N(северная, частично юго-восточная границы) заросли сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, сосна и др.), высотой до 10 м.
Таким образом, материалами дела установлено, что ДНП "Ромашки", владея земельными участками сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N с 2008 года, допустило нарушение части 2 статьи 13 и статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", выразившиеся в непроведении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, о чем свидетельствует зарастание сельскохозяйственных угодий многолетней сорной растительностью, что способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению природных свойств почвенно-растительного слоя почвы, и как следствие, потере способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.
Вина ДНП "Ромашки" в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: приказом о проведении плановой выездной проверки в отношении ДНП "Ромашки", актами осмотра земельных участков от 08.05.2018 г. и от 17.05.2018 г. с фототаблицами, уведомлениями представителя ДНП о времени и месте составления акта проверки и протокола об административном правонарушении, актами проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений, требований земельного законодательства РФ, протоколами об административном правонарушении, определением о месте и времени рассмотрения дела, определением о соединении дел в одно производство, протоколом отбора проб, определением об отложении рассмотрения дела, определение о продлении срока административного расследования, постановлением о назначении административного наказания, заключениями к протоколам испытаний, выпиской из ЕГРН, и иными доказательствами.
Таким образом, вывод о виновности ДНП "Ромашки" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.
Должностное лицо и суд при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ДНП "Ромашки", установив вышеназванные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу, что ДНП "Ромашки" виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника ДНП "Ромашки" об отсутствии доказательств того, что вышеуказанные земельные участки являются сельскохозяйственными угодьями, опровергаются представленным по запросу суда выписками из ЕГРП, согласно которому земельные участки с указанными кадастровыми номерами относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного назначения.
При этом довод жалобы о том, что генеральный план и правила землепользования и застройки имеют приоритет перед сведениями, указанными в ЕГРН, суд полагает несостоятельным и основанным на неправильном толковании норм права.
Статья 79 Земельного Кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Необоснованными являются также доводы о допущенных по делу процессуальных нарушениях, поскольку они опровергаются имеющимися материалами дела.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления, в полном объеме проверены судом с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, получили надлежащую оценку.
Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и вынесенных по делу судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Иные доводы, изложенные в жалобе, были предметом проверки суда первой инстанции, что нашло надлежащее отражение в решении суда, они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что дело об административном правонарушении рассмотрено полно, всесторонне, объективно, вина ДНП "Ромашки" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме, процессуальных нарушений не допущено, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в соответствии с санкцией данной статьи, оснований для отмены постановления и решения суда не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Голосной О.В. от ДД.ММ.ГГГГ и решение Приозерского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу защитника ДНП "Ромашка" Пятковой Д.В. - без удовлетворения.
Судья
(Судья: Колосков Э.Ю.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка