Решение Ленинградского областного суда от 19 июня 2018 года №7-491/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 7-491/2018
Санкт-Петербург 19 июня 2018 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре ФИО6
рассмотрев жалобу Смирнова Святослава Евгеньевича на решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 октября 2017 г., оставленным без изменений решением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2018 г., Смирнов С.Е. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Согласно принятым решениям Смирнов С.Е., являясь начальником службы экологической безопасности Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт", в нарушение требований ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 22, п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допустил сброс в акваторию Лужской губы Финского залива сточных вод с превышением установленных нормативов.
В жалобе Смирнова С.Е. содержится просьба об отмене решения суда как незаконного. По мнению заявителя, он не является субъектом административной ответственности за выявленные нарушения. В жалобе указывается на отсутствие у начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу полномочий издавать распоряжение о проведении проверки юридического лица, а также на то, что очистные сооружения бытовых и ливневых стоков, сеть канализации находились на забалансовом счете филиала ФГУП "Росморпорт", что не давало оснований проводить мероприятия, направленные на уменьшение сброса вредных веществ и микроорганизмов в водный объект,
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Смирнова С.Е., заслушав представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу Бабаева Ф.Р., прихожу к следующему.
Положениями Водного кодекса Российской Федерации, регулирующими вопросы водопользования, устанавливается обязанность юридических лиц при использовании водных объектов осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов (ч. 2 ст. 55), не допускать сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 6 ст. 56, ч. 6 ст. 60).
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей Федеральным законом "Об охране окружающей среды" предусматривается установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22), мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст. 34), обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст. 39).
Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет в соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По делу установлено, что ФГУП "Росморпорт" на основании решения Невско-Ладожского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов о передаче водного объекта в пользование эксплуатирует систему водоотведения и очистки хозяйственно-бытовых, поверхностных, дренажных, производственных сточных вод и осуществляет сброс сточных вод через выпуск N 1, входящий в состав объектов автомобильно-железно […]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.

В ходе плановой проверки ФГУП "Росморпорт" были отобраны пробы сточной воды на выпуске N 1 после очистных сооружений, эксплуатируемых Северо-Западным бассейновым филиалом ФГУП "Росморпорт". Согласно заключению экспертизы ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу" превышение в воде концентрации загрязняющих веществ над допустимыми составило: по биологическому потреблению кислорода (БПК5) - в 2,5 раза, по анионоактивным синтетическим поверхностно-активным веществам (СПАВ) - в 1,92 раза, по алюминию - в 1,47 раза, по железу общему - в 2,7 раза.
Приказом директора Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" от 25 июня 2012 г. Смирнов С.Е. назначен на должность начальника службы экологической безопасности.
В соответствии с Положением о службе экологической безопасности основными целями и задачами Службы является организация контроля выполнения структурными подразделениями и судами филиала международных конвенций и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, выполнения производственного контроля и мониторинга за состояние окружающей среды на территории и акватории морских портов, в том числе порта "Усть-Луга" (п. 2.1). Служба организует мероприятия и работы, направленные на выполнение структурными подразделениями и судами законодательства в области охраны окружающей среды (п. 2.1.3)
Из должностной инструкции начальника службы экологической безопасности следует, что начальник осуществляет руководство и организацию работы службы, контроль деятельности работников Службы, то есть является лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, несущим ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, связанных, в том числе, с законодательством в сфере охраны окружающей среды и водопользования.
Проверка законности и обоснованности решения суда показывает, что вывод судьи о нарушении Смирновым С.Е. законодательства в сфере охраны окружающей среды и водопользования основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельства нарушения Смирновым С.Е. законодательства в сфере охраны окружающей среды и водопользования и совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2017 г., актом проверки от 24 августа 2017 г., протоколом взятия проб и образцов от 12 июля 2017 г., заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу" от 24 июля 2017 г., приказом директора Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" от 25 июня 2012 г. о назначении Смирнова С.Е. на должность начальника службы экологической безопасности, Положением о службе экологической безопасности Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт", другими материалами дела.
Доводы жалобы об отсутствии у начальника Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу полномочий издавать распоряжение о проведении проверки юридического лица были исследованы судом и обоснованно отклонены как несостоятельные.
Ссылка в жалобе на отсутствие вины Смирнова С.Е. во вменяемом административном правонарушении на том основании, что обязанности по обеспечению в технически исправном состоянии очистных сооружений возложены на других должностных лиц, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Смирнова С.Е. от ответственности как руководителя Службы экологической безопасности Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а также за невыполнение структурными подразделениями филиала законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природоохранного законодательства.
Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Смирнова С.Е.
Нарушений процессуальных требований, являющихся основанием для отмены или изменения принятых решений, не установлено.
Назначенное наказание соответствует характеру и степени тяжести административного правонарушения, личности виновного.
Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу Смирнова Святослава Евгеньевича - без удовлетворения.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Л.В. Жукова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка