Решение Нижегородского областного суда от 27 мая 2021 года №7-490/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 7-490/2021
г. Нижний Новгород 27 мая 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" Козловой Т.В. на решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 09 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО4 N 06-501/2020 от 17 ноября 2020 года
ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" (далее - ООО ГЭС-Экологические Технологии") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Считая вынесенное административным органом постановление незаконным и подлежащим отмене, защитник ООО "ГЭС - Экологические Технологии" Козлова Т.В. обратилась с жалобой в Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 09 февраля 2021 года постановление административного органа от 17 ноября 2020 года оставлено без изменения, а жалоба защитника
ООО "ГЭС - Экологические Технологии" Козловой Т.В. - без удовлетворения.
Выражая несогласие с состоявшимися решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 09 февраля 2021 года и постановлением административного органа от 17 ноября 2020 года, защитник ООО "ГЭС - Экологические Технологии" Козлова Т.В. обратилась в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой просит их отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием события и состава вменяемого административного правонарушения, указывая на неполное и не всестороннее изучение обстоятельств дела, указывая на то, что Общество не имело и не имеет возможности использовать методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включенные в перечень таких методик, утверждаемый Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, поскольку на момент проведения инвентаризации источников выбросов в 2018 году такого перечня не существовало и на сегодняшний день в данный перечень включена лишь одна методика (Методика расчета количества отходящих, уловленный и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)), которая не может быть применена Обществом в силу специфики выполняемых работ никак не связанных с деятельностью разрезов (карьеров), кроме того полагает, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку инвентаризация источников выбросов на объекте Обществом проводилась в 2018 года, следовательно, годичный срок истек.
Срок обжалования решения судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 09 февраля 2021 года, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, по настоящему делу заявителем соблюден.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей административного органа Шибанову Д.А., Гусеву И.В., Бушуева А.Д., полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 1 ст. 30 указанного закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденным приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 предусмотрено:
п. 5. При проведении инвентаризации выбросов: обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического надзора за период действия предыдущей инвентаризации выбросов; определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ (далее - источники выделения, ИВ), и выявляются все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества; систематизируются сведения о пространственном размещении ИЗАВ на объекте ОНВ; изучаются состояние и условия эксплуатации установок очистки газа (далее - газоочистные установки, ГОУ); устанавливаются типы (организованный, неорганизованный), виды (точечный, линейный, площадной), наименование (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие) и геометрические характеристики ИЗАВ (длина, ширина,высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника); определяются координаты стационарных ИЗАВ; определяются показатели выбросов, в том числе устанавливаете качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень ЗВ и их концентрации), а также определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса); документируются результаты инвентаризации выбросов.
п. 10. Перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно - технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разработанные и опубликованные в соответствии с пунктами 6, 7 и 9 статьи 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" 1, и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для видов деятельности, относящихся к областям наилучших доступных технологий, в число характерных для данного технологического процесса загрязняющих веществ, в том числе включаются маркерные вещества.
п. 15 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 422, применение методики расчета допускается после ее включения в перечень методик расчета.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Статьей 22 Федерального закона предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. 2. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Согласно ст. 12 указанного Федерального закона: нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух: 1. в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. 2. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. 2.1. При определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух утверждаются органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.
В соответствие с п. 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183: разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
Согласно ст. 19 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ: 1. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. 2. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
Пункт 4 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ гласит, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно п. 1 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля": программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.
Согласно ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ: 2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. 3. Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. 6. Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.
Согласно Требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля":
2. Программа должна содержать разделы: общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. 4. Раздел "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников" должен содержать: сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), ее последней корректировке; показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества); сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.
Согласно ст. 25 Федерального закона от04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха": производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
Из ст. 19 Федерального закона от04.05.1999 N 96-ФЗ
"Об охране атмосферного воздуха" следует, что мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей: 1. В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. 3. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Пунктом 19 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 N 811 регламентировано, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2019, N 30, ст. 4097). Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды ООО "ГЭС - Экологические Технологии", объекты 22-0152-002373-П площадка N 1 участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки "Черная дыра": [адрес] объект
22-0152-002374-П площадка N 2 участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов "Черная дыра" на территории ОАО "ДОС" в период с 21.09.2020 по 16.10.2020 установлено следующее.
Основным видом деятельности ООО "ГЭС - Экологические Технологии" является сбор отходов (ОКВЭД 38.1).
ООО "ГЭС - Экологические Технологии" осуществляет деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на двух объектах негативного воздействия 22-0152-002373-П площадка N 1 и 22-0152-002374-11 площадка N 2.
Обществом в 2018 году проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
При проведении инвентаризации были использованы методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые не включены в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
ООО "ГЭС - Экологические Технологии" разработан и утвержден проект нормативов предельно- допустимых выбросов. Проектом нормативов ПДВ для площадки N 1 участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки "Черная дыра" нормировано 7 наименований загрязняющих веществ, выбрасываемых 3 источниками выбросов (все неорганизованные); для площадки N 2 участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов "Черная дыра" на территории ОАО "ДОС" нормировано 16 наименований загрязняющих веществ, выбрасываемых 13 источниками выбросов (из них 10 - организованные, оборудованных газоочистными установками (ГОУ) - 2).
Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).
При проведении проверки, представителями лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" 29.09.2020 и 05.10.2020 были произведены отборы проб загрязняющих веществ в атмосферу (протоколы взятия проб и образцов от 29.09.2020 и 05.10.2020). Нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для взвешенных веществ, формальдегида, керосина, этилбензола, ксилола на ист. N 0008 и взвешенных веществ, формальдегида, керосина, этилбензола на ист. N 0007 площадки N 2 не разработаны. Факт выброса загрязняющих веществ подтверждается протоколами анализа проб промышленных выбросов от 06.10.2020.
ООО "ГЭС - Экологические Технологии" разработана одна общая Программа производственного экологического контроля, утвержденная 18.05.2020, для двух объектов HBOC.
Программа производственного экологического контроля разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).
Производственный контроль на источниках выбросов в атмосферный воздух в соответствии с планом-графиком контроля соблюдения нормативов ПДВ осуществляется инструментальным и расчетным методами с периодичностью 1 раз в квартал, 1 раз в год и 1 раз в пять лет. ООО "ГЭС -Экологические Технологии" представлен Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Площадке N 1 Участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки "Черная дыра" (22-0152-002373-П) (далее - Отчет ПЭК на Площадке N 1) и Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Площадке N 2 Участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов "Черная дыра" на территории ОАО "ДОС" (22-0152-002374-П). Оценить применение методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками - в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.07.2018
N 341 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками", не предоставляется возможным, т.к. в Программе производственного экологического контроля и в Отчетах ПЭК отсутствует информация о применяемых методиках.
Также представлен протокол испытаний от 17.12.2019 N 666 промышленных выбросов от источников N 0004, N 0005 и N 0006 по веществу бенз-а-пирен.
В соответствии с п. 5.2. "Условия выполнения отбора проб промышленных выбросов" М-02-902-150-07 "Методика выполнения измерений массовой концентрации полициклических ароматических углеводородов в атмосферном воздухе и промышленных выбросах методом высокоэффективной жидкостной хроматографии" максимальная температура в газоходе при отборе проб составляет 120 С°. В п. 3 протокола испытаний
N 666 от 17.12.2019 аккредитованного испытательного аналитического центра НИИ химии ННГУ им. Н.И.Лобачевского указаны следующие условия при отборе пробы: температура (выход) равная 178°С, 169°С и 171°С.
В соответствии с планами-графиками контроля проекта нормативов ПДВ и утвержденной программой ПЭК для площадки N 2 установлена следующая периодичность контроля:
- на источнике выбросов N 6001 (неорганизованный) участок выгрузки и хранения зольного остатка производственным контроль должен осуществляться 1 раз в квартал расчетным методом по веществу пыль неорганическая 70-20% Si02. Зольный остаток образуется в результате сжигания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов "Черная дыра".
- на источнике N 0014 дизельная подстанция производственный экологический контроль должен осуществляться инструментальным методом аккредитованной лабораторией 1 раз в квартал по веществу азота диоксид (азота (IV) оксид), а также 1 раз в год по веществам азота оксид, сажа, сера диоксид, углерод оксид, бенз-а-пирен, формальдегид, керосин. Дизель- генератор марки АД-500С-Т400-2РК, предназначен для использования в аварийных ситуация, связанных с отключением электроэнергии.
Согласно п. 5 раздела 2.6. Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. СПБ, 2012 г. выбросы от дизельных электростанций, предназначенных для использования при аварийных ситуациях, подлежат нормированию и для них устанавливаются нормативы только при проверке работоспособности ДЭС, осуществляемой с учетом периодичности и продолжительности работы при профилактических запусках. Факт профилактического запуска дизельной подстанции подтверждается регулярными записями в "Журналах приема-передачи смены": "подкачка топлива в ДГУ".
Производственный экологический контроль в 2019 и 1-3 кварталы
2020 года произведен не в полном объеме (объект 22-0152-002374-П): испытания по определению бенз-а-пирена выполнены за областью применения методики измерений и результат анализа не может считаться достоверным; результаты производственного экологического контроля по источникам N 6001 и N 0014 за 4 квартал 2019 года и 1, 2 и 3 кварталы
2020 года не представлены.
Предприятие относится к 1 категории риска и обязано выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). Мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не согласованы (объект 22-0152-002373-П и объект 22-0152-002374-П).
Таким образом, ООО "ГЭС - Экологические Технологии" осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, чем нарушает требования ст. 19, ст. 21, ст. 22, ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002
N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст. 12, ч. 2 ст. 22, ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; п. 5, п. 10 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352; п. 15 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 422 "Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками"; Приказ Минприроды России от 31.07.2018 N 341 "Об утверждении порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками"; п. 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183; Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля"; п. 19 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 N 811.
Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для привлечения ООО "ГЭС - Экологические Технологии" к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина ООО "ГЭС - Экологические Технологии" в его совершении, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 06-501/2020 от 03 ноября 2020 года; письменными объяснениями инспектора; свидетельством о постановке объекта на государственный учет; инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ; выкопировкой из проекта нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу; перечнем методик расчета выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; протоколами КХА промышленных выбросов в атмосферу; программой ПЭК; отчетами об организации и результатах осуществления ПЭК на площадках; приказом о проведении внеплановой выездной проверки в отношении
ООО "ГЭС - Экологические Технологии"; актом внеплановой выездной проверки; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом ООО "ГЭС - Экологические Технологии",и другими материалами дела, которые оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 17 ноября 2020 годапривлек ООО "ГЭС - Экологические Технологии" к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, а судья городского суда своим решением от 09 февраля 2021 года обоснованно отказал защитнику ООО "ГЭС - Экологические Технологии" Козловой Т.В. в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и виновности ООО "ГЭС - Экологические Технологии" в его совершении являются правильными и обоснованными, и соответствуют фактическим обстоятельствам данного дела.
Вопреки доводам жалобы заявителя постановление о привлечении генерального ООО "ГЭС - Экологические Технологии" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 названного Кодекса, составляет 1 (один) год.
Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно разъяснению, приведенному в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с момента выявленных в ходе внеплановой проверки событий, то есть с 16 октября
2020 года и на дату вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания (17 ноября 2020 года) не истек.
Доводы, изложенные заявителем в жалобе, об отмене решения судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 09 февраля 2021 года и постановления административного органа от 17 ноября 2020 года ввиду отсутствия события и состава вменяемого административного правонарушения и недоказанности вины Общества,поскольку Общество не имело и не имеет возможности использовать методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включенные в перечень таких методик, утверждаемый Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, поскольку на момент проведения инвентаризации источников выбросов в 2018 году такого перечня не существовало и на сегодняшний день в данный перечень включена лишь одна методика (Методика расчета количества отходящих, уловленный и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)), которая не может быть применена Обществом в силу специфики выполняемых работ никак не связанных с деятельностью разрезов (карьеров), не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, кроме того, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей, пересматривающим дело по жалобе, несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
При этом следует отметить, что несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено ООО "ГЭС - Экологические Технологии" в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и характера вмененного административного правонарушения, учитывая также, чтонарушения могли повлечь наступление вредных последствий в области охраны окружающей среды, является справедливым и соразмерно содеянному.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах решение судьи городского суда и постановление административного органа от 17 ноября 2020 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения, в том числе по доводам, изложенным заявителем в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 09 февраля 2021 года и постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО8 N 06-501/2020 от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии", оставить без изменения, а жалобу защитника
ООО "ГЭС - Экологические Технологии" Козловой Т.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка