Решение Ленинградского областного суда от 28 мая 2018 года №7-490/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2018 года Дело N 7-490/2018
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу защитника федерального государственного унитарного предприятия "РОСМОРПОРТ" Хасаншиной К.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу от 4 октября 2017 года и решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу от 4 октября 2017 года Северо-Западный бассейновый филиал федерального государственного унитарного предприятия "РОСМОРПОРТ" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей
Решением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2018 года вышеуказанное постановление изменено в части указания наименования привлекаемого лица, в остальной части оставлено без изменения.
В жалобе защитника федерального государственного унитарного предприятия "РОСМОРПОРТ" (далее - ФГУП "РОСМОРПОРТ") Хасаншиной К.А. содержится просьба об отмене постановления должностного лица и решения суда. Заявитель в обоснование своего требования указал, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "РОСМОРПОРТ", а не самого юридического лица, что является грубым нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд признает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Суд считает оспариваемое постановление и решение подлежащими отмене в связи с существенными нарушениями административным органом установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
20 сентября 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГУП "РОСМОРПОРТ".
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ субъектами административного правонарушения являются физические или юридические лица.
Как следует из материалов административного дела, 4 октября 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении Северо-Западного бассейнового филиала федерального государственного унитарного предприятия "РОСМОРПОРТ".
В соответствии со ст. 1.6 ч. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 55 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо имеет право создавать обособленное подразделение в виде представительства или филиала. Обособленное подразделение не является юридическим лицом.
На основании изложенного суд считает, что к ответственности привлечено ненадлежащее лицо, а именно Северо-Западный бассейновый филиал федерального государственного унитарного предприятия "РОСМОРПОРТ", который не является юридическим лицом и субъектом административной ответственности. В тоже время протокол об административной ответственности составлен в отношении федерального государственного унитарного предприятия "РОСМОРПОРТ".
Вынося постановление в отношении Северо-Западного бассейнового филиала федерального государственного унитарного предприятия "РОСМОРПОРТ", должностное лицо нарушило порядок привлечения к административной ответственности.
Также необходимо отметить, что суд не может изменять постановление в части указания лица, привлекаемого к административной ответственности.
Поскольку как при производстве по делу об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела судьей были допущены существенные процессуальные нарушения требований действующего КоАП РФ, а именно ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, то постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене как незаконные.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что событие вмененного протоколом об административном правонарушении ФГУП "РОСМОРПОРТ" правонарушения имело место 24 августа 2017 года. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности не истек.
Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, которые в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу от 4 октября 2017 года и решения судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2018 года с направлением дела на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу от 4 октября 2017 года и решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу.
Судья
Судья: Жукова Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка