Решение Тверского областного суда от 21 декабря 2020 года №7-489/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 7-489/2020
Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника К.А.Ю., действующего на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ в интересах общества с ограниченной ответственностью "МТН", на постановление судьи Московского районного суда г. Твери от 09 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "МТН",
установил:
постановлением судьи Московского районного суда г. Твери от
09 декабря 2020 г. общество с ограниченной ответственностью "МТН" (далее - ООО "МТН", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания - ресторана "СБ", расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток (т. 2 л.д. 30-44).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ООО "МТН" К.А.Ю. просит вышеуказанное постановление изменить в части назначенного административного наказания, заменив приостановление деятельности на административный штраф. В обоснование оснований к изменению административного наказания указывает, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые были отражены в акте проверки в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ были незамедлительно устранены, о чем ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Роспотребнадзор) было уведомлено. Повторное уведомление Роспотребнадзора об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без должного внимания со стороны административного органа. Полагает, что назначенное административное наказание является чрезмерно суровым и несоразмерным, поскольку отягчающих вину обстоятельств не установлено; признано, что из 22 нарушений некоторые были устранены, но при этом не указано какие именно нарушения не были устранены и не указаны обстоятельства, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что свидетельствует о необоснованности судебного акта. Указывает, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) сильно пострадало финансовое состояние ООО "МТН", и поскольку месяц простоя равносилен убыткам 2500000 рублей, то административное приостановление деятельности на два месяца неизбежно приведет к банкротству организации (т. 2 л.д. 51-55).
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав директора ООО "МТН" М.К.О., защитника К.А.Ю., поддержавших жалобу по доводам в ней изложенным и пояснивших, что выявленные в ходе проверки нарушения были устранены, К.А.В., составившую протокол об административном правонарушении и представителя Роспотребнадзора Б.А.С., критиковавших доводы жалобы и полагавших, что доказательства, представленные в суд второй инстанции, доводы заявителя об устранении нарушений достоверно не подтверждают, оснований к отмене или изменению судебного акта не усматриваю.
Согласно статье 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), которым установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (статья 17 данного Федерального закона).
Согласно статьей 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии со статьей 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Частью 1 статьи 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Нормативным правовым актом санитарного законодательства, действие которого направлено на предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, являются применяемые на территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее СП 2.3.6.1079-01), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 г. N 31, устанавливающие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут при проведении проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Тверской области по сообщению УФСБ России по Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ в ресторане "СБ" ООО "МТН", расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пункта 1 статьи 17 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., требования СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", а именно:
1. в нарушение пункта 7.11 СП 2.3.6.1079-01 готовые к употреблению продукты (салаты, готовые кулинарные изделия, первые блюда, закуски) хранятся в одних и тех же холодильниках с сырыми полуфабрикатами из мяса, овощами, сырым куриным яйцом;
2. в нарушение пункта 6.4 СП 2.3.6.1079-01 на момент проверки в производственных помещениях грязно, некачественно помыты полы, стены, оборудование, крайне неудовлетворительно помыты холодильники изнутри (полки, стенки), оборудование и инвентарь грязные;
3. в нарушение пункта 6.5 СП 2.3.6.1079-01 разделочные ножи и доски не промаркированы и в соответствии с обрабатываемым на них продуктом;
4. в нарушение пункта 6.1 СП 2.3.6.1079-01 в организации общественного питания недостаточно посуды для хранения заготовок, используется повторно тара из другого пищевого сырья;
5. в нарушение пункта 5.13 СП 2.3.6.1079-01 уборочный инвентарь хранится в производственных помещениях, не промаркирован, не выделено место его хранения;
6. в нарушение пункта 6.21 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует инструкция о правилах мытья инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств;
7. в нарушение пункта 7.27 СП 2.3.6.1079-01 пищевая продукция хранится на полу в производственных помещениях без подтоварников и стеллажей;
8. в нарушение пункта 7.29 СП 2.3.6.1079-01 маркировочные ярлыки каждого тарного места с указанием сроков годности отсутствуют и не сохраняются до полного использования продукта;
9. в нарушение пункта 8.19 СП 2.3.6.1079-01 сырое яйцо используется для приготовления блюд, не обрабатывается;
10. в нарушение пункта 8.1 СП 2.3.6.1079-01 при приготовлении блюд в организации нарушается поточность технологических процессов;
11. в нарушение пункта 8.2 СП 2.3.6.1079-01 техническая документация (технические карты) на производство готовой продукции отсутствуют;
12. в нарушение пункта 9.1 СП 2.3.6.1079-01 оценка качества кулинарных изделий ежедневно не проводится;
13. в нарушение пункта 12.2 СП 2.3.6.1079-01 мероприятия по дезинфекции и дератизации не проводятся, не представлены акты выполненных работ по проведению мероприятий по борьбе с насекомыми и грызунами;
14. в нарушение пунктов 13.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 в момент проверки не представлены личные медицинские книжки на работающий персонал;
15. в нарушение пункта 13.5 СП 2.3.6.1079-01 не проводится осмотр открытых частей тела работников ответственным лицом на гнойничковые заболевания;
16. в нарушение пункта 14.2 СП 2.3.6.1079-01 не проводятся лабораторные исследования по программе производственного контроля;
17. в нарушение пункта 3.3 СП 2.3.6.1079-01 производственные помещения не оборудованы раковинами для мытья рук персонала;
18. в нарушение пункта 5.6 СП 2.3.6.1079-01 полы в производственных помещениях не ровные со сколами, что не обеспечивает проведение влажной уборки;
19. в нарушение пункта 7.12 СП 2.3.6.1079-01 в холодильном оборудовании на всех приготовленных полуфабрикатах, готовых блюдах отсутствует маркировка, соответствия дате и времени приготовления блюд, в связи с чем нет возможности проконтролировать соблюдение гигиенических требований по условиям хранения и срокам годности скоропортящихся продуктов;
20. в нарушение пункта 4.5 СП 2.3.6.1079-01 моечные ванны, являющиеся источниками повышенного выделения влаги, не оборудованы локальными вытяжками;
21. в нарушение пункта 5.9 СП 2.3.6.1079-01 на участках порционирования готовых блюд в мангальном, холодном цехе не установлены бактерицидные лампы.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области К.А.В. в отношении ООО "МТН" составлен протокол об административном правонарушении N по статье 6.6 КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности (т. 1 л.д. 20-25, 26-32).
Факт совершения ООО "МТН" указанного административного правонарушения, и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, сообщением заместителя начальника УФСБ России по Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области (т. 1 л.д. 4); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 5); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "МТН" от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 62-70); сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 18), договором аренды помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу <адрес> (т. 1 л.д. 15-16); фотоматериалом на диске (т. 1 л.д. 19); протоколом изъятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 1-3); протоколами испытаний N от ДД.ММ.ГГГГ, NN, N, N от ДД.ММ.ГГГГ, и экспертными заключениями, N от ДД.ММ.ГГГГ, NN, N, N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в рулетиках из баклажана, десерте Т, салате О", салате "ПГ" сверх нормы КФАФАиМ, обнаружены БГКП (колиформы) - т. 2 л.д. 4-13; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием директора ООО "МТН" М.К.О., которой разъяснялись положения статьи 25.1 КоАП РФ, и копия протокола вручалась (т. 1 л.д. 20-25) и другими материалами дела.
Все представленные по делу доказательства оценены судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено, а потому оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статьи 24.1 КоАП РФ судьей выполнены. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО "МТН" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и о доказанности вины ООО "МТН" в его совершении являются обоснованными, сомнений не вызывают и квалифицированы правильно.
Административное наказание назначено ООО "МТН" в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.12, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, характера деятельности юридического лица, его имущественного и финансового положения, характера совершенных действий (бездействия), отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, и чрезмерно строгим и несправедливым не является.
Доводы жалобы о том, что при назначении административного наказания не было принято во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения были фактически устранены, что не нашло отражения в судебном акте, несостоятельны, так как противоречат содержанию судебного акта и являются основанием к изменению постановления о назначении наказания в части избранного вида наказания.
Объектом посягательства вмененного ООО "МТН" правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений по соблюдению требований санитарного законодательства и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно материалам дела ООО "МТН" допущены множественные нарушения санитарных требований СП 2.3.6.1079-01, а с учетом действующего с ДД.ММ.ГГГГ на территории Тверской области режима повышенной готовности, установленного Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области", складывающейся эпидемиологической ситуации распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тверской области, указанные нарушения могут привести к негативным последствиям, угрожающим безопасности, жизни, здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
То обстоятельство, что постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 434 установлено, что деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания наиболее пострадала в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, не указывает на чрезмерную строгость назначенного обществу наказания. Указанное обстоятельство не только освобождало ООО "МТН" от обязанности соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства и Постановления Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 г. N 95-пг "Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области", но и требовало принятия дополнительных мер, обеспечивающих безопасность потребителей.
Кроме того, в силу части 3 статьи 13 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность.
При изложенных обстоятельствах, ссылка подателя жалобы на то, что приостановление деятельности приведет к банкротству общества, не свидетельствует о не справедливости назначенного административного наказания, так как именно данный вид наказания наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Постановление судьи районного суда отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы о необоснованности постановления о назначении наказания в части не указания какие именно нарушения обществом не были устранены, подлежат отклонению, так как данные обстоятельства подлежат установлению и проверки уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора и по результатам им дается заключение в соответствии с частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ. Заключение должностного лица Роспотребнадзора об устранении нарушений ни в Московский районный суд г. Твери, ни в Тверской областной суд не поступало.
При таких обстоятельствах представленные защитником в суд второй инстанции заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, фотографии и технико-технологические карты (т. 2 л.д. 139-219) не свидетельствуют о том, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены обществом надлежащим образом, что не лишает общество реализовать свои права, предусмотренные частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ.
Следует отметить, что нормами КоАП РФ не предусмотрено обжалование действий должностных лиц, выполненных в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, они не опровергают наличие в деянии ООО "МТН" объективной стороны состава вменяемого ему административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьями 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило бы судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах постановление судьи Московского районного суда г. Твери от 09 декабря 2020 г. вынесенное в отношении ООО "МТН" сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Московского районного суда г. Твери от 09 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО "МТН" оставить без изменения, жалобу защитника К.А.Ю., действующего в интересах ООО "МТН", - без удовлетворения.
Судья И.В. Яшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка