Решение Ленинградского областного суда от 23 мая 2018 года №7-487/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 7-487/2018
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Васильевой О.В.,
рассмотрев жалобу уполномоченного отдела административных расследований Кингисеппской таможни Жалсанова Н. Ш-Д. на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурмановой Н.В. от 10.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В протоколе об административном правонарушении N от 22 февраля 2018 года указано, что ДД.ММ.ГГГГ в зону таможенного поста ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни из <данные изъяты> на железнодорожной (далее - ж/д) платформе N прибыл контейнер N.
Данный контейнер был ввезен на таможенную территорию ЕАЭС ОАО "Российские железные дороги" (далее - Общество, ОАО "РЖД").
Перевозчиком ОАО "РЖД" на т/п ЖДПП Ивангород для целей совершения таможенных операций по регистрации прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС на ввезенный по железнодорожной накладной (СМГС) N от ДД.ММ.ГГГГ таможенному органу были предоставлены: инвойс N от ДД.ММ.ГГГГ, упаковочный лист к инвойсу, приложение N от ДД.ММ.ГГГГ к договору N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно указанным документам отправитель товаров - <данные изъяты> (<адрес>), поставщик - <данные изъяты>, получатель - ОАО <данные изъяты> (<адрес>).
Согласно товаросопроводительным документам в контейнере N ввозились товары:
защита кисти для единоборств (накладки) ПВХ (пара), арт. ULI- 4007 - 4 грузовых места (картонные коробки), 100 пар, код ТНВЭД ЕАЭС 9506999000,
защита кисти для единоборств (накладки) ПВХ (пара), арт. ULI 10018 - 19 грузовых мест (картонные коробки), 950 пар, код ТНВЭД ЕАЭС 9506999000,
защита ног для единоборств, голень и голеностоп, ПВХ (пара), арт. ULI 10025 - 81 грузовое место (картонные коробки), 2025 пар, код ТНВЭД ЕАЭС 9506999000,
защита голень-стопа для единоборств изогнутая, ПВХ (пара), без артикула - 84 грузовых места, 1680 пар, код ТНВЭД ЕАЭС 9506999000. Мяч футбольный, ПВХ - 16 грузовых мест (картонные коробки), 800 штук, код ТНВЭД ЕАЭС 9506620000,
-наколенник ПВХ (пара) - грузовых мест (картонные коробки), 200 пар, код ТНВЭД ЕАЭС 9506999000,
-перчатки боксерские ПВХ (пара), - 519 грузовых мест картонные коробки), 5190 пар, код ТНВЭД ЕАЭС 3926200000.
В ходе проведенного таможенного досмотра было установлено, что фактически в контейнере N BEAU4009359 находились следующие товары:
Товар N 1 по транзитной декларации N:
спортивный инвентарь - защита кисти для единоборств, в 4 картонных коробках. В каждой коробке по 25 пар. Маркировка: Cliff. Артикул: ULI -4007,
спортивный инвентарь - защита кисти для единоборств, в 19 картонных коробках. В каждой коробке ло 50 пар. Маркировка: Cliff. Артикул: ULI - 10018,
спортивный инвентарь "защита Ног, голени, голеностопа для единоборств", в 76 картонных коробках. В каждой коробке по 25 пар. Маркировка: Cliff. Артикул: ULI - 10025,
спортивный инвентарь "защита ног, голени", в 84 картонных коробках. В каждой коробке по 20 пар. Маркировка: Cliff.
Товар N 2 - мячи футбольные, в 16 картонных коробках. В каждой коробке по 50 штук мячей. Маркировка CLIFF.
Товар N 3 - наколенники волейбольные (volley ball knee pad), в 8 картонных коробках. В каждой коробке по 25 пар. Маркировка CLIFF.
Товар N 4 - боксерские перчатки, в 519 картонных коробках. В каждой коробке по 10 пар перчаток. Маркировка CLIFF.
Помимо вышеуказанных товаров, информация о которых была указана в товаросопроводительных документах, было выявлено, что в контейнере N были ввезены следующие товары: мячи футбольные, находящиеся в 1 картонной коробке. 49 штук мячей. Маркировка VELO. перчатки для вратарей детские, в 5 картонных коробках. В четырех коробках по 100 пар перчаток, в пятой коробке 99 пар перчаток. Всего 499 пар перчаток. Маркировка CLIFF.2 пары перчаток боксерских, синего цвета. 1 пара в индивидуальной полиэтиленовой упаковке, вторая пара без индивидуальной упаковки. Маркировка CLIFF. Перемещались без упаковки, не в картонных коробках.
Действия ОАО "Российские железные дороги" таможенным органом квалифицированы по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурмановой Н.В. от 10.04.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу, судья Кингисеппского городского суда ЛО пришел к выводу о том, что исходя из норм национального и международного законодательства, у ОАО "РЖД" отсутствовала возможность проверить достоверность сведений указанных поставщиком в товаросопроводительных документах, а следовательно сообщить таможенным органам достоверную информацию о перевозимом грузе, в силу чего в действиях ОАО "РЖД" отсутствует состав административного правонарушения.
Уполномоченным отдела административных расследований Кингисеппской таможни Жалсановым Н. Ш-Д. подана жалоба, в которой он просит вышеуказанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обосновании жалобы указывает, что вина Общества в совершении вышеуказанного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами, в силу чего у судьи отсутствовали основания для прекращения производства по делу.
Уполномоченный отдела административных расследований Кингисеппской таможни Жалсанов Н. Ш-Д., законный представитль ОАО "РЖД" и его защитник Налетова Т.В. извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав защитника Строгниса Р.П., который жалобу поддержал, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956г., Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 г., Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 г. и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.
В целях организации перевозок грузов в прямом международном железнодорожном сообщении министерства, ведающие железнодорожным транспортом: Азербайджанской Республики, Республики Албания, Исламской Республики Афганистан, Республики Беларусь, Республики Болгария, Венгрии, Социалистической Республики Вьетнам, Грузии, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Корейской Народно- Демократической Республики, Кыргызской Республики, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Молдова, Монголии, Республики Польша, Российской Федерации, Словацкой Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины, Эстонской Республики (далее именуемые Сторонами) в лице своих уполномоченных заключили между собой Соглашение о прямом международном железнодорожном сообщении для перевозок грузов по железным дорогам: Азербайджанской Республики, Республики Албания, Исламской Республики Афганистан, Республики Беларусь, Республики Болгария, Венгрии, Социалистической Республики Вьетнам, Грузии, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Корейской Народно-Демократической Республики, Кыргызской Республики, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Молдова, Монголии, Республики Польша, Российской Федерации, Словацкой Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины, Эстонской Республики. Интересы этих государств представляют министерства, ведающие железнодорожным транспортом, заключившие настоящее Соглашение (ст. 1 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении от 1 ноября 1951 г. в редакции, действующей с 01.07.2016 (далее - СМГС).
В силу параграфа 1 статьи 16 СМГС 1951 г. правильность сведений и заявлений, указанных в накладной, обеспечивает отправитель, который несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в несоответствующую графу накладной.
Согласно параграфу 2 статьи 22 СМГС 1951 г. перевозчик не обязан проверять правильность сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной.
Пунктом 6.1 Правил перевозки грузов, являющихся приложением N 1 к СМГС 1951 г., погруженный отправителем груз в вагоны и контейнеры крытого типа перевозчик принимает к перевозке, осматривая снаружи состояние вагонов и контейнеров, проверяя состояние люков и дверей, наличие, исправность пломб, а также соответствие знаков на пломбах сведениям, указанным в накладной. Перевозчик не проверяет количество мест, массу и состояние груза.
Вместе с тем, согласно параграфа 1 ст. 23 СМГС перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.
В силу статье 27 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).
При этом, положения п. 80.1 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, вступившие в законную силу 02.04.2017 года, утвержденные приказом Минтранса России от 07.12.2016 N 374 (далее - Правила), не исключают возможность реализации перевозчиком своих прав, предусмотренных параграфом 1 ст. 23 СМГС и ст. 27 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", которые по отношению к вышеуказанным Правилам имеют высшую юридическую силу.
Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что ОАО "РЖД" имело право и возможность проверить достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителем в товаросопроводительных документах, а следовательно соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, в силу чего вывод суда об отсутствии в действиях ОАО "РЖД" состава вышеуказанного административного правонарушения по вышеуказанному мотиву противоречит положениям ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что постановление судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурмановой Н.В. от 10.04.2018 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка