Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 января 2018 года №7-487/2017, 7-18/2018

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 января 2018 года Дело N 7-18/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 3.3 Закона Ямало-Ненецкого АО от 16 декабря 2004 г. N 81-ЗАО "Об административных правонарушениях" в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "СитиСервис" по жалобе председателя административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард Зорина А.Ю. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 6 декабря 2017 г., которым постановление административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард N 585 от 07.11.2017 изменено, наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей заменено на предупреждение,
установил:
указанным постановлением общество с ограниченной ответственностью "СитиСервис" (далее также - общество, ООО "СитиСервис") признано виновным по статье 3.3 Закона Ямало-Ненецкого АО от 16 декабря 2004 г. N81-ЗАО "Об административных правонарушениях" за допущение несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов на территории, прилегающей в жилому дому N78 по ул. Республики в городе Салехард, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи от 06.12.2017 постановление изменено в части назначенного наказания, административный штраф заменен на предупреждение.
С решением не согласен председатель административной комиссии Зорин А.Ю., просит его отменить с оставлением назначенного наказания без изменения.
Проверив материалы дела, заслушав представителя Высотину Л.В. от административной комиссии, защитника ООО "СитиСервис" - адвоката Коновалова В.П., прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об АПзадачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Названные задачи по делу выполнены.
Статья 3.3 Закона Ямало-Ненецкого АО от 16.12.2004 N 81-ЗАО "Об административных правонарушениях" (далее также - Закон ЯНАО об административных правонарушениях) предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе.
Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления административной комиссии, 15.10.2017 сотрудниками департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард при проведении обследования территории, прилегающей к жилому дому N 78 по ул. Республики г. Салехард, выявлен факт несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов (л.д. 1-3, 39-40).
В ходе проведенной проверки установлено, что указанный дом обслуживается управляющей компанией - ООО "СитиСервис" на основании договора управления многоквартирным домом от 05.04.2014 (л.д. 11-15).
В перечень работ по содержанию общего имущества, являющегося приложением N 1 к договору управления, отнесена уборка мусора на контейнерных площадках земельного участка, вывоз твердых бытовых отходов (л.д. 16).
Поскольку общество является управляющей компанией, оно обязано исполнять требования законодательства, в частности частей 1 и 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса РФ, согласно которым управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Согласно пункту 26 (1) Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения" в работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включается организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно подп. "а", "б" пункта 12 раздела 5 Правил благоустройства на территории МО г. Салехард, (утв. решением Городской Думы МО г. Салехард от 01.10.2010 N 91) далее также - Правила благоустройства) действовавших на момент проведения проверки, запрещается допускать захламление, загрязнение предоставленной территории, оставлять на улицах и во дворах не вывезенным крупногабаритный, строительный, бытовой и естественный мусор.
В соответствии с пунктами 4 и 8 раздела 19 Правил благоустройства площадки для мусоросборников должны ежедневно подметаться и очищаться от мусора; не допускается переполнение мусоросборников.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КодексаРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, являясь управляющей компанией, не обеспечило своевременный вывоз мусора, а также ежедневную уборку площадки для мусоросборников, допустило переполнение мусоросборников на территории у многоквартирного дома N 78 по ул. Республики г. Салехард.
Таким образом, ООО "СитиСервис" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.3 Закона Ямало-Ненецкого АО от 16.12.2004 года N81-ЗАО "Об административных правонарушениях".
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "СитиСервис" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства - "Микропредприятие".
Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу части 1 и 2 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
Вновь заявленные представителем административной комиссии доводы о том, что совершённое обществом правонарушение ставило под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения муниципального образования, в силу чего назначенное наказание не подлежало изменению, не основаны на законе.
В соответствии со статьёй 1.1. Закона ЯНАО об административных правонарушениях, он в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом (Основным законом) Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ), иными законами автономного округа устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к предметам ведения Российской Федерации, в том числе административную ответственность, за нарушения законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также регулирует иные вопросы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 3.3. Закона, которая вменена обществу, расположена в главе 3 "Административные правонарушения в области содержания и благоустройства территории" при наличии в нём главы 7 "Административные правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно- эпидемиологическое благополучие населения".
Кроме того, часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП содержащая запрет на замену административного штрафа на предупреждение является императивной нормой и расширительному толкованию не подлежит.
Поскольку общество отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, возможность применения к обществу предупреждения надлежало обсудить при назначении административного наказания с выводом об этом в постановлении по делу об административном правонарушении, что административным органом сделано не было.
Обсуждая вопрос о применении к обществу статьи 4.1.1 Кодекса, судья правильно установил наличие оснований для изменения административного наказание в виде штрафа на предупреждение.
В установленных обстоятельствах, отсутствуют предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП основания для отмены решения судьи.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 6 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.3 Закона Ямало-Ненецкого АО от 16 декабря 2004 г. N 81-ЗАО "Об административных правонарушениях", в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "СитиСервис" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка