Решение Ленинградского областного суда от 17 июля 2019 года №7-485/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 7-485/2019
Санкт-Петербург 17 июля 2019 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Архитектурное бюро "Литейная часть-91" Даянова Р.М. на постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 1 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 1 апреля 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Архитектурное бюро "Литейная часть-91" (далее - ООО "Архитектурное бюро "Литейная часть-91") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе директора ООО "Архитектурное бюро "Литейная часть-91" Даянова Р.М. содержится просьба об отмене постановления, как не законного. В обоснование жалобы указано, что материалы дела не содержат надлежащих доказательств совершения Обществом правонарушения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.
В силу п.п. 1-3 п.1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
Из материалов дела следует, что Приказом Минкультуры России от 02.09.2016 N 2011 утверждена проектная документация по объекту "Комплекс усадебных домов и парковых сооружений (бывший парк "Монрепо") XIII-XIX вв. Реставрация с приспособлением под музейно-выставочные функции".
07.08.2017 комитетом АО "Производственное объединение "Возрождение" выдано разрешение N 06-07/17-45 на проведение работ по сохранению ОКН.
Пунктом 2 Обязательств организации, осуществляющей работы по разрешению надлежит: "Выполнять условия настоящего разрешения, не допуская отступлений и изменений проекта в натуре без надлежащего разрешения организаций, согласовавших проект" требование установлено Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625.
В соответствии с разрешением авторский надзора за проведением ремонтно-реставрационных работ осуществляет ООО "Архитектурное бюро "Литейная часть-91".
11.09.2018 в соответствии с заданием комитета от 10.09.2018 N 06-20/2018-23В проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении ОКН.
В период с 10 часов 30 минут до 12 часов 30 минут 11.09.2018 в ходе проведения вышеуказанного мероприятия установлено, что в границах территории ОКН в его юго-восточной части на расстоянии примерно 500 метров справа от главного входа разрушен участок пейзажного ландшафта (фото 1, приложение к акту). На территории площадью около 1000 метров квадратных складирован влажный грунт с неприятным запахом (фото 2, приложение к акту). Зафиксированы следы проезда тяжелой техники (фото 3-4, приложение к акту). По восточной границе поврежденного участка в откосе видна песчаная структура первоначального слоя почвы (фото 5, приложение к акту). Прилегающая территория загрязнена разнесенным по периметру влажным грунтом (фото 6-7, приложение к акту), слева вдоль дороги захламлена отходами от корчевания пней и разборки асфальтного покрытия (фото 8, приложение к акту). В ходе дальнейшего осмотра зоны производства реставрационных работ отвалы влажного грунта зафиксированы на всем протяжении береговой линии дамбы Розенталь (фото 9-11, приложение к акту).
Согласно протоколу об административном правонарушении основанием для привлечения ООО "Архитектурное бюро "Литейная часть-91" к административной ответственности послужило допущение осуществления АО "Производственное объединение "Возрождение" земляных работ на территории ОКН в целях организации площадки для складирования грунта, складирование грунта на площадке для складирования грунта (производство работ, нe предусмотренных проектной документацией), тем самым нарушило требования "ГОСТ Р 56200-2014. "Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения".
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего. наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела защитник Общества ссылался на то. что проектной документацией (Раздел 6 Проекта организации строительства, Книга 2 Проекта организации строительства (Восстановление гидротехнических сооружений. Дноуглубление) Шифр СНLW 2-3-М-ПОС 2. Том 6.2 (стр.80) прямо предусмотрена организация мест временного хранения образующихся отходов (излишек грунта). В подтверждение данного довода защитником представлена соответствующая техническая документация.
В нарушение вышеуказанных норм, судьей в постановлении не дана оценка вышеуказанному доводу о наличии в проектной документации положения об организации мест временного хранения излишков грунта. О неустановлении все обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу, свидетельствует представленное в суд письмо заместителя председателя Комитета по культуре Ленинградкой области - начальника департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Карлова А.Н. от 14.05.2019 года, согласно которому в соответствии с проектной документацией наличие временной площадки для хранения земляных масс и складирования инертных материалов в границах территории объекта "Реставрация с приспособлением под музейно-выставочные функции комплекса усадебных домов и парковых сооружений (быв. парк "Монрепо")", XVIII-XIX вв" предусмотрено проектом организации строительства (ПОС). Таким образом, устройство данной площадки не противоречит проектной документации.
На основании вышеизложенного, не установление всех обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 01 апреля 2019 года и направления дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 1 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Выборгский городской суд Ленинградской области.
Судья
Судья Шевцова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка