Определение Тамбовского областного суда от 19 августа 2020 года №7-483/2020

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 августа 2020 года Дело N 7-483/2020
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России на постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Жданкина Д.С. N *** от 10 июня 2020 г. и решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 7 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,
установил:
Постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора N *** от 10 июня 2020 г., ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ
обжаловало его в суд.
Решением судьи Советского районного суда г.Тамбова от 7 июля 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в вышестоящий суд, представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Беляев О.К. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, считая их незаконными и необоснованными.
Указывает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что у Учреждения имеются смягчающие обстоятельства, а именно, оно добровольно убрало отработанные автомобильные шины, а также устранило проливы нефтепродуктов на почву.
Также судом не учтено то, что территорию военного городка N 18, кроме Учреждения по различным основаниям, занимают сторонние организации: ИП Кузин И.Н., ОАО "Оборонэнерго, в/ч 54607,167 отдел территориальный эксплуатации и контроля за оказанием услуг и наличие строительного мусора на территории городка возможно обусловлено их деятельностью.
Суд, принимая решение, не принял во внимание то, что само по себе наличие веток деревьев, отработанных автомобильных покрышек на территории военного городка не имело каких-либо негативных последствий и не нанесло ущерба никому и ничему. В материалах дела отсутствуют доказательства наступления последствий представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
Проверив материалы дела, выслушав помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона Стрелкова Д.Ю., проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Статьей 42 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании части 2 статьи Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. N 80, временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
Из материалов дела следует, и это правильно установлено судьей районного суда, Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 N 155 создано - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Согласно указанному приказу и Уставу ФГБУ "ЦЖКУ", утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 N 607, основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах вооруженных сил Российской Федерации.
Его учредителем является Российская Федерация, осуществление функций и полномочий учредителя в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" возложено на Минобороны России, оно непосредственно подчинено руководителю Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России, на который также возложена ответственность за формирование и утверждение государственных заданий Учреждению.
С 01.04.2017 ФГБУ "ЦЖКУ" переданы функции АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" и с этого времени оно приступило к оказанию в полном объеме коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (в отношении объектов Минобороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных к данным объектам).
В соответствии с пунктами 13 и 14 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 г, основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения указанных целей Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет, в том числе, сбор, обработку и утилизацию отходов.
Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения жилищно-коммунальной службой N 15 ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, поскольку ЖКС N 15 (г.Рязань) является структурным подразделением ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Проверка соблюдения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на территории военного городка N 18, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.Кавалерийская, д.5, проведена в соответствии с положениями статей 21 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22 мая 2020 года составлено в присутствии представителя юридического лица ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, копия постановления ему вручена, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ разъяснены, о чем имеется его собственноручная подпись.
Факт совершения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ административного правонарушения подтверждается постановлением военного прокурора Тамбовского гарнизона о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22 мая 2020 года, актом осмотра военного городка N 18 и автопарка военного городка N 18 от 15 мая 2020 года, фотоматериалом, письменным объяснением представителя ФГБУ "ЦЖКУ"МО РФ по доверенности Пшеницыной Л.В. и другими материалами прокурорской проверки.
С учетом установленных фактических обстоятельств дела и вышеперечисленных норм права, судья приходит к выводу о том, что действия ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ выразившиеся в нарушении федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Анализируя в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, судья районного суда правомерно пришел к выводу о доказанности наличия в деянии юридического лица - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Наказание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, как правильно указал судья районного суда, назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора не допущено.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). Протокол (постановление) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении (ч.1 ст.28.8 КоАП РФ).
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен.
Кроме того при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда правомерно не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения в состоянии крайней необходимости и малозначительным, мотивировав свои выводы, которые доводами жалобы и иными сведениями не опровергнуты.
В изложенной ситуации постановление N *** от 10 июня 2020 года специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 7 июля 2020 года являются законными, и не подлежащими отмене или изменению.
Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления судьи районного суда в ходе производства по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление N *** от 10 июня 2020 года специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 7 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенные в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России оставить без изменения, жалобу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России - без удовлетворения.
Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка