Решение Амурского областного суда от 20 ноября 2017 года №7-482/2017

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2017 года Дело N 7-482/2017
Судья Амурского областного суда А.Н. Алимский,
при секретаре Битяке Е.В.
с участием защитника Демченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и природопользования Лущей М.А.
на решение судьи Свободненского городского суда от 19 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГУП "Спецстройтехнологии" (далее Предприятие),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и природопользования N 07-22/2017 от 5 мая 2017 года ФГУП "Спецстройтехнологии" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Свободненского городского суда от 19 сентября 2017 года постановление отменено, материалы дела возвращены в Управление Росприроднадзора по Амурской области на новое рассмотрение.
Не согласившись с решением судьи, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды и природопользования Лущей М.А. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить.
В судебном заседании представитель Управления жалобу поддержал полностью, просил судебное решение отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Защитник ФГУП "Спецстройтехнологии" Демченко А.А., с жалобой не согласился, судебное решение считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела в полном объёме, а также доводы, изложенные в жалобе, выслушав пояснения участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.
Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.
Статьёй 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Спецстройтехнологии" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за выявленный 19 января 2017 года сотрудниками Управления Росприроднадзора по Амурской области в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территории вблизи строительства космодрома "Восточный" (Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Циолковский) факт несанкциониронного размещения отходов производства и потребления (свалки) площадью 985 м2 (координаты свалки N51 44.941 E128 07.328, N51 44.940 E128 07.333, N51 44.954 E128 07.334, N51 44.962 E128 07.308, N51 44.979 E128 07.312).
Проверяя законность и обоснованность вынесенного в отношении ФГУП "Спецстройтехнологии" постановления, судья установил, что при рассмотрении дела должностным лицом не была обеспечена возможность юридическому лицу представить в ответ на определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 января 2017 года мотивированное объяснение и документы, касающиеся факта выявленного нарушения, а также не исследован вопрос способа вывоза твердых бытовых отходов ФГУП "Спецстройтехнологии" (самостоятельно или путём заключения соответствующего договора со специализированной организацией).
Выявленные нарушения судья счёл существенными, не позволившими должностному лицу всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно было направлено в Управление Росприроднадзора по Амурской области на новое рассмотрение.
С выводами судьи согласиться нельзя.
Согласно абз. 3 ст. 66 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.
Согласно п. 5 Приказа Росприроднадзора от 25 августа 2016 N 566 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области" Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В рассматриваемом случае нарушения выявлены должностными лицами Управления Росприроднадзора по Амурской области при проведении рейдового осмотра, обследования территории по выявлению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и без взаимодействия с Предприятием, в связи с чем требования Федерального закона N 294-ФЗ на данное обследование, осмотр территории не распространяются.
Таким образом, действия должностного лица Управления Росприроднадзора по Амурской области по составлению в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и невручению ему акта рейдового обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N 01 от 24 января 2017 года право ФГУП "Спецстройтехнологии" на защиту не нарушают и федеральному законодательству не противоречат.
Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо Управления Росприроднадзора по Амурской области принимало необходимые меры для установления обстоятельств дела и реализации ФГУП "Спецстройтехнологии" права на защиту, в частности, направляло в адрес Предприятия копии определений N 07-22/2017 от 27 января 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, содержащие координаты свалки и описание обнаруженных отходов, которые были получены Предприятием 6 февраля 2017 года (л.д. 64-66); надлежащим образом уведомляло о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 54-55) и рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д. 50-51).
ФГУП "Спецстройтехнологии" распорядилось процессуальными правами по своему усмотрению. Достоверно располагая сведениями об обстоятельствах выявленного правонарушения, о возбуждении дела и проведении административного расследования, имея возможность защищать свои права путём дачи объяснений (в частности, о том, что вывоз ТБО ФГУП "Спецстройтехнологии" осуществляется ООО "Виктория" на основании договора) и своевременного представления соответствующих документов, запрошенных должностным лицом, 6 февраля 2017 года Предприятие немотивированно сообщило в Управление Росприроднадзора по Амурской области, что определить местоположение размещения отходов по представленным в определениях координатам не представляется возможным, в связи с чем не может дать какие-либо пояснения по существу правонарушения (л.д. 9-10). От участия в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ФГУП "Спецстройтехнологии" уклонилось.
Изложенное свидетельствует о том, что юридически значимое по настоящему делу обстоятельство относительно способа вывоза твердых бытовых отходов ФГУП "Спецстройтехнологии" (самостоятельно или путём заключения соответствующего договора со специализированной организацией) не было исследовано в ходе рассмотрения дела в виду злоупотребления ФГУП "Спецстройтехнологии" своими процессуальными правами, что не может расцениваться как невыполнение старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды и природопользования требований ст. 24.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
Иные сведения, указывающие на нарушение старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды и природопользования процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в решении судьи не приведены.
При таких обстоятельствах у судьи Свободненского городского суда не имелось оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и природопользования N 07-22/2017 от 5 мая 2017 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и возвращения дела должностному лицу на новое рассмотрение.
В этой связи решение судьи Свободненского городского суда от 19 сентября 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение для полного и всестороннего исследования всех юридически значимых обстоятельств по делу.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и природопользования Лущей М.А. удовлетворить.
Решение судьи Свободненского городского суда от 19 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГУП "Спецстройтехнологии" отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Амурского
областного суда А.Н. Алимский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка