Решение Кировского областного суда от 16 февраля 2021 года №7-48/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 7-48/2021
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста - эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Татариновой С.Н. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Муртузаевой З.Ф.к,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Октябрьского районного суда г.Кирова от 30 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Муртузаевой З.Ф.к. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Татаринова С.Н. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. В обоснование указывает, что выводу судьи об отсутствии правовых норм, предусматривающих обязанность выполнения мероприятий, выявленных в ходе проверки, не основаны на законе и вызваны неправильным толкованием правовых норм, в связи с чем вывод об отсутствии состава административного правонарушения сделан без учета все обстоятельств дела в нарушение статьи 24.1 КоАП РФ, пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
ИП Муртузаевой З.Ф.к. направлено извещение о времени и месте рассмотрения жалобы, которое возвращено в суд в связи с неудачной попыткой вручения, что с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует признать надлежащим извещением.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Татаринову С.Н., представителя административного органа Кассину О.В., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФЗ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены в полном объеме, что повлекло за собой существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, по требованию прокуратуры Кировской области от 02 декабря 2020 года 16 декабря 2020 года с 14 до 15 часов проведена проверка в отношении ИП Муртузаевой З.Ф.к., осуществляющей услуги розничной торговли в магазине по адресу: г.Киров, <адрес>, в ходе которой установлено, что в период действия на территории Кировской области ограничительных мероприятий деятельность ИП Муртузаевой З.Ф.к. осуществлялась с нарушением требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", Санитарных правил СП3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", Санитарных правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Санитарных правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 года "Организация противоэпидемиологических мероприятий в период пандемии COVID-19", Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 года "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", а именно не соблюдаются мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции:
1) не выделено должностное лицо, ответственное за организацию мероприятий по дезинфекции помещений и осуществлению контроля за их проведением (нарушение требований статей 11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, пунктов 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3/13.2.3146-13, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 2.2, 2.3, 3.3.3 МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 года, пункта 7 МР 3.1.0178-20;
2) не прописан порядок проведения дезинфекционных мероприятий в организации торговли, не предусмотрены при этом этапы и последовательность проводимых процедур, включающих проводимых процедур, включающих качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, в том числе дезинфекцию дверных ручек, выключателей, поручней, контактных поверхностей мест общего пользования, кратность обработки (нарушение требований статей 11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, пунктов 10.1, 10.6, 14.2 СП 2.3.6.1066-01, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3/13.2.3146-13, пунктов 4.4, 6.2 СП 3.1.3597-20, пунктов 2.2, 2.3, 3.3.3 МР 3.1.0173-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20;
3) дезинфекционные мероприятия проводятся дезинфицирующим средством "Белизна", которое не обладает вирулицидным действием (нарушение требований статей 11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, требований статей 11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7 СП 3/13.2.3146-13, пунктов 1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 2.2 МР 3.1/2.3.5.0191-20);
4) отсутствуют подтверждающие данные об осуществлении контроля температуры тела работников при входе работников на предприятие и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением контактных и бесконтактных аппаратов для измерения температуры тела (нарушение требований статей 11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3/13.2.3146-13, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 2.2, 2.3 МР 3.1.0173-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20);
5) отсутствуют подтверждающие документы о проведении регулярного (каждые 2 часа) проветривания рабочих помещений магазина (нарушение требований статей 11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3/13.2.3146-13, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 3.3.3 МР 3.1.0173-20, пункта 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20);
6) не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, аэрозоли дезинфицирующих средств (нарушение требований статей 11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3/13.2.3146-13, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 3.3.3 МР 3.1.0173-20, пункта 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20);
7) на момент проверки в магазине отсутствовало достаточное количество средств индивидуальной защиты органов дыхания для работников магазина (требований 11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, пунктов 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3/13.2.3146-13, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 3.3.2 МР 3.1.0173-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20);
8) раковина для мыться рук для персонала не оборудована дозатором для обработки рук кожными антисептиками (нарушение требований статей 11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3/13.2.3146-13, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 2.2 МР 3.1/2.3.5.0191-20);
9) в торговом зале отсутствует разметка, позволяющая соблюдать расстояние между покупателями не менее 1,5- 2,0 м (нарушение требований статей 11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7 СП 3/13.2.3146-13, пунктов 1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 2.2 МР 3.1/2.3.5.0191-20);
10) продавец Муртузаева Д.К.к. работает по устной договоренности без личной медицинской книжки установленного образца (результатами медицинских исследований и лабораторных исследований, сведениями о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметкой о прохождении гигиенической подготовки и аттестации) (нарушение требований статьи 11, части 5 статьи 15 Закона N 52-ФЗ, пунктов 13.1, 13.2 СП 2.3.6.1066-01);
11) при входе в помещение магазина у кассовой зоны для обработки рук используется кожный антисептик, который хранится не в заводской упаковке, в приспособленной емкости, без информации о его наименовании, составе и т.д. (нарушение требований статей 11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3/13.2.3146-13, пунктов 2.7,3.6.3,4.4 СП 3.5.1378-03, пунктов 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20);
12) продавец магазина не соблюдает правила личной гигиены, работает в маске, которая одета таким образом, что не защищает органы дыхания (нос не закрыт), без перчаток, при отсутствии головного убора Нарушение требований статей 11, 15, 29, 31 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3/13.2.3146-13,, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20).
Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ИП Муртузаевой З.Ф.к. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, судья районного суда пришел к выводу, что в приведенных должностным лицом нормативно-правовых актах содержатся общие требования к соблюдению санитарных правил и норм и ими не предусматривается обязанность индивидуального предпринимателя совершать действия, указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, а также контролировать правильное ношение масок продавцами; Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не являются обязательными к исполнению правоприменителями; действия продавца Муртузаевой З.Ф.к не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Признав отсутствие доказательств, безусловно свидетельствующих о совершении ИП Муртузаевой З.Ф. вменяемого ей административного правонарушения, судьей районного суда прекращено производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
В то же время, при вынесении постановления не были выполнены требования закона по всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.
Исходя из положений статей 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в обязательном порядке соблюдать санитарные правила.
В соответствии со статьей 3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно пункта "м" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На основании подпункта "у" части 1 указанной статьи устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N 569 "О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" закрепляет, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.
Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (вместе с "Перечнем заболеваний, при наличии которых рекомендовано соблюдение режима самоизоляции"), на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), согласно которому организации и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять свою деятельность при неукоснительном выполнении действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.
Таким образом, приведенным постановлением, являющимся нормативно-правовым актом, признано обязательным выполнение организациями и индивидуальными предпринимателями рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, которые в свою очередь разработаны в рамках исполнения действующих санитарных правил.
На обязанность проведения комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации указывают СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Так, в силу пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе использование антисептиков, медицинских масок, перчаток для соблюдения правил личной гигиены, соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, организация дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.
На основании пункта 6.2 СП 3.1.3597-20 профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.
В соответствии с пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 СП воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).
При рассмотрении настоящей жалобы, представитель административного органа Кассина О.В. также указала, что характер нарушений, выявленных в ходе проверки в отношении деятельности ИП Муртузаевой З.Ф.к., определен с учетом Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области N 200, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области N 040-ОД от 06 апреля 2020 года, который предусматривает комплекс мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции для соблюдения требований Санитарных правил, нарушение которых вменяется ИП Муртузаевой З.Ф.к, что судом не выяснялось при рассмотрении дела.
Выводы судьи о том, что действия продавца Муртузаевой З.Фк. не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ не мотивированы.
С учетом приведенных обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении не в полной мере были соблюдены требования статьи 24.1 КоАП РФ, а вывод судьи об отсутствии в действиях ИП Муртузовой З.Ф.к. состава инкриминируемого ей административного правонарушения является преждевременным.
Допущенные судьей районного суда существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления и направления дела на новое рассмотрение.
В связи с отменой постановления судьи иные доводы жалобы подлежат рассмотрению и проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Муртузаевой З.Ф.к отменить, дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Кирова.
На вступившее в законную силу решение может быть подана жалоба, принесен протест в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Кировского областного суда Т.Н. Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка