Решение Новгородского областного суда от 15 мая 2020 года №7-48/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 7-48/2020
15 мая 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Комаровская Е.И.,
при секретаре Фроловой Е.В.
с участием Усманова Б.К., его защитника Мыльникова Е.Н., представителя УМВД России по Новгородской области Березиной Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Мыльникова Е.Н. - Усманова Б.К. на определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 апреля 2020 года об отказе в отмене меры обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан Усманова Б.К.,
установил:
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского областного суда от 11 декабря 2018 года, гражданин Республики Таджикистан Усманов Б.К. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
До момента выдворения Усманов Б.К. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области (далее - Центр временного содержания иностранных граждан, Центр).
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского областного суда от 21 декабря 2018 года, приостановлено исполнение постановления судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2018 года в части назначенного Усманову Б.К. наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
Определением судьи Новгородского районного суда от 16 апреля 2020 года заявление защитника Усманова Б.К. - Мыльникова Е.Н. о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания Усманова Б.К. в Центре временного содержания иностранных граждан и отмене меры обеспечения исполнения постановления в виде содержания Усманова Б.К. в Центре - оставлено без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, защитник Усманова Б.К. - Мыльников Е.Н. просит об отмене определения судьи Новгородского районного суда от 16 апреля 2020 года, ссылаясь на нарушение судом норм международного права и допущенное нарушение прав Усманова Б.К., выразившееся в невозможности дальнейшего его нахождения в Центре временного содержания в связи с имеющимися у него хроническими заболеваниями, что в условиях распространения коронавирусной инфекции, является недопустимым.
В судебном заседании Усманов Б.К., его защитник Мыльников Е.Н. жалобу поддержали по основаниям, в ней изложенным.
Представитель МОСП по ИОИП по Новгородской области, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Усманова Б.К., его защитника Мыльникова Е.Н., представителя УМВД России по Новгородской области Березину Н.Г., прихожу к следующим выводам.
Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ).
Согласно статье 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
По буквальному смыслу части 1 статьи 27.19, части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, продолжительность нахождения указанных лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном ст. 109.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Как усматривается из материалов дела, уроженец Республики Таджикистан, гражданин Республики Таджикистан Усманов Б.К. пребывает в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Великий Новгород на основании вступившего в законную силу постановления судьи Новгородского районного суда от 29 ноября 2018 года с даты вынесения данного постановления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области на основании вышеназванного постановления 14 декабря 2018 года возбужденно исполнительное производство N 30368/18/53025-ИП, предметом исполнения которого является принудительное выдворение Усманова Б.К. через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Определением судьи Новгородского районного суда от 19 декабря 2018 года исполнение судебного постановления от 29 ноября 2018 года в части назначенного Усманову Б.К. наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации приостановлено по мотиву принятия дежурным судьей Европейского Суда по правам человека решения (по временной мере) о невозможности высылки в Таджикистан заявителя (Усманова Б.К.) в интересах сторон и надлежащего порядка проведения производства по делу. Этим же определением суда в части заявленного защитником Усманова Б.К. требования об освобождении Усманова Б.К. из Центра временного содержания иностранных граждан отказано.
До настоящего времени поданная защитником Усманова Б.К. жалоба Европейским Судом по правам человека не рассмотрена.
На момент рассмотрения районным судом заявления защитника срок пребывания Усманова Б.К. в Центре временного содержания составил 1 год и 5 месяцев.
Проверяя законность и обоснованность дальнейшего содержания Усманова Б.К. в Центре временного содержания иностранных граждан и отказывая в удовлетворении ходатайства об отмене в отношении Усманова Б.К. мер обеспечения в виде содержания в специализированном учреждении, районный суд обоснованно исходил из того, что обстоятельства, послужившие основанием для помещения Усманова Б.К. в Центр временного содержания иностранных граждан, в настоящее время сохраняются, реальная возможность выдворения Усманова Б.К. за пределы Российской Федерации не утрачена.
Приводимые защитником доводы о том, что по состоянию здоровья, вызванного рядом имеющихся у Усманова Б.К. хронических заболеваний, что в условиях распространения коронавирусной инфекции и непринятием со стороны администрации Центра временного содержания иностранных граждан профилактических мер к обследованию вновь прибывающих в учреждение иностранных граждан с целью выявления у них данной инфекции, Усманов Б.К. дальше не может содержаться в Центре, основанием для отмены обеспечительных мер в виде содержания заявителя в специализированном учреждении, служить не могут.
Согласно пунктам 12, 18, 20 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1306, в специальном учреждении раздельно содержатся: лица, имеющие признаки инфекционного заболевания, которые изолируются в специально оборудованные помещения (инфекционные изоляторы) до момента их помещения в специализированные медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь больным инфекционными заболеваниями в стационарных условиях; иностранные граждане при первичном поступлении подлежат опросу и медицинскому осмотру (в том числе термометрия, осмотр кожных покровов, зева, осмотр на педикулез), которые проводятся медицинским работником специального учреждения с целью выявления иностранных граждан на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, и больных, имеющих показания для госпитализации; оказание медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях, осуществляется в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 года N 186.
В целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции УМВД России по Новгородской области приняты дополнительные меры безопасности (распоряжение УМВД России по Новгородской области от 17 марта 2020 года N 1/194, от 27 марта 2020 года N 1/220), в соответствии с которыми усилен медицинский контроль за состоянием поступающих и уже содержащегося специального контингента в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, центрах временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, указанные лица подлежат ежедневному медицинскому осмотру, при выявлении признаков заболевания до приезда скорой медицинской помощи помещаются в инфекционные изолятора; ограничено количество предоставляемых им свиданий.
В целях реализации комплекса мер по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области" разработан Алгоритм действий сотрудников специальный учреждений (ЦВСИГ, ЦВСНП, спецприемников, ИВС, СПЗСЛ) при поступлении задержанного лица с подозрением на заболевание коронавирусной инфекцией, направленных на принятие оперативных мер по изоляции таких лиц и недопущение дальнейшего распространения инфекции.
Отсутствие в числе выработанных мер указания на обязательное тестирование всех поступающих и находящихся в специальных учреждениях лиц, не свидетельствует о невыполнении УМВД России по Новгородской области необходимых санитарно-эпидемиологических и медицинских мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, а потому основанием для освобождения Усманова Б.К. из специального учреждения служить не может.
Вопреки доводам жалобы защитника, введенные на территории Российский Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции ограничения в виде прекращения международных авиарейсов, носят временный характер и с учетом установленного статьей 31.9 КоАП РФ срока давности не исключают возможность исполнения вынесенного в отношении Усманова Б.К. постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Иные доводы жалобы заявителя, в том числе о наличии у Усманова Б.К. хронических заболеваний, требующих лечения, нахождении на рассмотрении Европейского Суда по правам человека поданной им жалобы на нарушение статей 2,3,5,6 и 8 Европейской Конвенции, повторяют доводы, приводимые им при обращении в районный суд с настоящим заявлением, а также при обращении в суд ранее с аналогичными заявлениями, являлись предметом проверки со стороны суда и признаны несостоятельными (определение Новгородского районного суда от 13 марта 2019 года, определение Новгородского районного суда от 27 сентября 2019 года, определение от 16 апреля 2020 года), направлены на иную субъективную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому поводом к отмене обжалуемого определения суда первой инстанции служить не могут.
Учитывая изложенное, а также характер совершенного Усмановым Б.К. правонарушения, отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства защитника об освобождении Усманова Б.К. от дальнейшего пребывания в Центре временного содержания следует признать правомерным.
Оснований для отмены определения районного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
Определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 апреля 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Усманова Б.К. - Мыльникова Е.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка