Решение Новгородского областного суда от 19 июня 2019 года №7-48/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 7-48/2019
19 июня 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул.Нехинская, д.55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ООО "Перспектива" Тухватуллина М.Т., помощника военного прокурора Новгородского гарнизона Прозорова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО "Перспектива" на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 апреля 2019 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" о привлечении к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей,
установил:
26 марта 2019 года заместителем военного прокурора Псковского гарнизона Пилипенко Р.В. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - Общество) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 апреля 2019 года ООО "Перспектива" привлечено к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 апреля 2019 года отменить, считая постановление незаконным. В обоснование жалобы указано, что руководитель юридического лица не был ознакомлен с решением прокурора о проведении поверки; установленный прокурором срок свидетельствует о неисполнимости требований прокурора; проведение проверки в отношении ООО "Перспектива" не относится к полномочиям военной прокуратуры согласно Приказу Генпрокуратуры России N 84 от 07.05.2008 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".
Срок обжалования судебного постановления Обществом соблюден.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Перспектива" Тухватуллина М.Т., поддержавшего жалобу, заслушав помощника военного прокурора Новгородского гарнизона Прозорова А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы ООО "Перспектива", судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пп. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что 12 марта 2019 года заместителем военного прокурора Псковского гарнизона принято решение N98 о проведении проверки в отношении ООО "Перспектива" с целью защиты охраняемых законом интересов граждан, общества и государства при исполнении данной организацией действующего законодательства по оказанию услуг - организации питания в войсковой части 41493.
13 марта 2019 года Врио военного прокурора Псковского гарнизона в порядке статей 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в адрес генерального директора ООО "Перспектива" направлено требование о предоставлении указанным юридическим лицом в срок до 15 марта 2019 года в прокуратуру сведений и документов (копии договора, заключенного ООО "Перспектива" с АО "Военторг" во исполнение государственного контракта от 30.01.2019 N300119/ВП на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019 - 2021 годах; копии договора аренды продовольственного склада войсковой части 41493; копии накладных на продукцию животного происхождения, поступившую на склад войсковой части 41493; копии ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию; копии сертификатов соответствий указанной продукции; список работников ООО "Перспектива", осуществляющих трудовую деятельность на территории войсковой части 41493, список должностных лиц ООО "Перспектива", осуществляющих трудовую деятельность на территории г. Пскова и Псковской области, имеющих доступ в столовую и продовольственный склад воинской части 41493, в силу должностных обязанностей по контролю; копии приказов о принятии на работу работников ООО "Перспектива", осуществляющих трудовую деятельность на территории войсковой части 41493; медицинские книжки работников, осуществляющих трудовую деятельность на территории войсковой части 41493; копии трудовых договоров, приказов о принятии на работу, должностные инструкции регионального управляющего Бычинского С.Л., управляющего столовой Грачевой Е.В., осуществляющих трудовую деятельность на территории войсковой части 41493 (л.д.8-9).
Требование Врио военного прокурора Псковского гарнизона получено и зарегистрировано юридическим лицом ООО "Перспектива" 14 марта 2019 года (л.д.70).
Как установлено при рассмотрении дела, основанием для истребования военным прокурором Псковского гарнизона у юридического лица перечисленных сведений и документов послужила проверка анонимного обращения на некачественное питание в войсковой части 41493 от 11 марта 2019 года (л.д.6).
При этом, указание на данное основание содержалось в уведомлении о проведении проверки от 12 марта 2019 года, адресованном юридическому лицу ООО "Перспектива" и принятым сотрудником данного юридического лица - региональным управляющим Бычинским С.Л. (л.д.7).
Вместе с этим, ООО "Перспектива" отказалось от исполнения требования Врио военного прокурора Псковского гарнизона от 13 марта 2019 года, направив 15 марта 2019 года в адрес военной прокуратуры Псковского гарнизона письменное сообщение (л.д.11-13).
В сообщении от 15 марта 2019 года юридическое лицо декларирует готовность исполнить лишь такое требование военного прокурора Псковского гарнизона о предоставлении сведений и документов, которое будет соответствовать требованиям Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и по своим срокам отвечать требованию разумности. Кроме того, в сообщении приводятся анализ действующего законодательства и судебной практики по вопросам необходимости соблюдения порядка проведения прокурорских проверок, а также указывается на несоответствие компетенции и нормам закона предъявленного юридическому лицу требования прокурора от 13 марта 2019 года. Учитывая содержание сообщения юридического лица от 15 марта 2019 года, направленного в ответ на требование Врио военного прокурора Псковского гарнизона от 13 марта 2019 года, действия юридического лица справедливо расценены в качестве умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
Поскольку прокурор действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий, то у юридического лица ООО "Перспектива" отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении запрашиваемых прокурором сведений и документов.
При этом, довод о неисполнимости требования Врио военного прокурора Псковского гарнизона от 13 марта 2019 года из-за установленного в нем срока и отсутствия указания на конкретные документы или периода, за который такие документы должны быть представлены, несостоятелен в силу того, что Общество вообще не предпринимало мер к исполнению требования прокурора, в том числе ООО "Перспектива" не представило те документы, которые имелись в наличии и по которым не возникало дополнительных вопросов, а также не обратилось в прокуратуру с просьбой устранить возникшие при исполнении требования неясности и (или) продлить срок его исполнения.
Вопреки позиции общества деяние (бездействие) ООО "Перспектива" квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ООО "Перспектива" административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.
Все имеющиеся в деле доказательства оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При таких обстоятельствах действия ООО "Перспектива" правильно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, умышленно не выполнившее требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Постановление о привлечении ООО "Перспектива" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Перспектива" в соответствии с санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводам заявителя, в том числе относительно полномочий и компетенции военной прокуратуры, судьей районного суда дана надлежащая оценка.
В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Компетенция военного прокурора определена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России N 84 от 07.05.2008 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" в целях оптимизации деятельности, а также разграничения компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуратур, обеспечения должного взаимодействия между ними.
При этом, задачей военной прокуратуры Псковского гарнизона в данном деле являлось осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих воинской части 41493 при организации их питания в рамках реализации государственного контракта N300119/ВП на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019 - 2021 годах от 30 января 2019 года и заключенного АО "Военторг" договора NОП-19-41 на оказание услуг по организации питания от 30 января 2019 года, исполнителем которого является юридическое лицо ООО "Перспектива". Состояние законности в данной сфере находится под надзором военной прокуратуры, поскольку оно связано с созданием безопасных условий военной службы, сохранением жизни, здоровья военнослужащих и поддержанием боевой готовности войск.
Таким образом, требование Врио военного прокурора Псковского гарнизона от 13 марта 2019 года в адрес генерального директора ООО "Перспектива" вынесено в порядке статей 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в пределах соответствующих полномочий.
Как указано выше, приведенные в жалобе доводы о том, что установленный в требовании прокурора срок предоставления информации не соответствует сроку, предусмотренному пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" на правильность выводов суда не влияет и основанием для отмены оспариваемого постановления не является, поскольку по истечении 2 дней и более требуемая информация Обществом также не была представлена. Проведение проверки военной прокуратурой Псковского гарнизона было приостановлено и возобновлено в апреле 2019 года, когда повторное требование военной прокураты от 20 апреля 2019 года было исполнено юридическим лицом.
По делу не усматривается исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что по делу были допущены существенные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 апреля 2019 года вынесенное в отношении ООО "Перспектива" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО "Перспектива" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка