Решение Магаданского областного суда от 01 июня 2018 года №7-48/2018

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 июня 2018 года Дело N 7-48/2018
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника Бондаря У.В. - Власкова И.Н. на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 02 апреля 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы защитника Власкова И.Н. на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -
директора по эксплуатации - начальника СУДС Магаданского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" Бондаря У.В., <.......>,
с участием:
защитника Власкова И.Н.,
при секретаре судебного заседания Алексеенко Н.Н.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 01 февраля 2018 года директор по эксплуатации - начальник СУДС Магаданского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" Бондарь У.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту -КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Магаданского городского суда от 02 апреля 2018 года указанное постановление изменено, из его описательно-мотивировочной части исключено указание на допущенные Бондарем У.В. нарушения подпунктов 17 и 30 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678.
В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Бондаря У.В. - Власкова И.Н. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи Магаданского городского суда в части оставления постановления без изменений, защитник Бондаря У.В. - Власков И.Н. обжаловал его в Магаданский областной суд.
В обоснование жалобы, ссылаясь на отсутствие в Магаданской области аккредитованных и аттестованных подразделений транспортной безопасности, наличие запрета на посещение объекта транспортной инфраструктуры Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" (далее по тексту - ФГУП "Росморпорт", Предприятие) посторонними лицами, привлечение ФГУП "Росморпорт" для обеспечения транспортной безопасности аттестованных работников СУДС порта Магадан и ГМССБ морского порта Магадан, принятие ФГУП "Росморпорт" всех зависящих от него мер для выполнения транспортной безопасности, полагает, что совершенное Предприятием правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства и является малозначительным.
Полагает, что в Предприятии имеется группа быстрого реагирования подразделения транспортной безопасности, отвечающая требованиям законодательства. Необходимость аттестации работников подразделения транспортной безопасности в аккредитованном в качестве субъекта транспортной инфраструктуры и относящемся к объектам транспортной инфраструктуры IV категории Магаданском филиале "Росморпорт", отсутствует.
Кроме того, Предприятие также для защиты объектов привлекает ОВО ВНГ России в г. Магадане, что обеспечивает его надлежащую защищенность от актов незаконного вмешательства.
Считает, что поскольку ФГУП "Росморпорт" относится к объектам транспортной инфраструктуры IV категории, досмотры на которых не производятся, осуществление подготовки и аттестации работников Предприятия для проведения досмотров не требуется.
Выражает несогласие с квалификацией вменяемого ФГУП "Росморпорт" правонарушения.
Просит отменить вынесенные постановление, решение в обжалуемой части и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.
Исследовав материалы дела, заслушав защитника Власкова И.Н., поддержавшего доводы жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее по тексту - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено названным Федеральным законом и иными федеральными законами.
Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (статья 1 Закона о транспортной безопасности).
Как указано в пунктах 9, 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты) и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу части 3 статьи 12 указанного закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее по тексту - Требования).
В соответствии с пунктом 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:
для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт 3 пункта 5 Требований);
обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (подпункт 12 пункта 5 Требований);
обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 17 пункта 5 Требований);
оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (подпункт 30 пункта 5 Требований.
Как следует из материалов дела, в результате проведенной УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период с 08 по 14 декабря 2017 года проверки Магаданского филиала ФГУП "Росморпорт" выявлены нарушения подпунктов 3, 12, 17, 30 пункта 5 Требований, допущенные указанным Предприятием в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей директором по эксплуатации - начальником СУДС Магаданского филиала ФГУП "Росморпорт" Бондарем У.В.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора 01 февраля 2018 года постановления о привлечении Бондаря У.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Судья Магаданского городского суда, рассматривая жалобу защитника Бондаря У.В. - Власкова И.Н. на указанное постановление, пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Бондаря У.В. состава вменяемого ему правонарушения, при этом обоснованно исключил из объёма предъявленного обвинения указание на нарушение подпунктов 17 и 30 пункта 5 Требований.
Суждения и выводы судьи, содержащиеся в обжалуемом решении, подробно мотивированы, оснований не согласиться с ними не усматривается.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей которым нарушены требования по обеспечению транспортной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что в ФГУП "Росморпорт" имеется группа быстрого реагирования, предусмотренная пунктом 5 Требований, не может быть принят во внимание, поскольку, как установлено административным органом, подразделение транспортной безопасности, включающее в себя данную группу, на момент проверки не было аттестовано в соответствии с Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 года N 172.
Утверждение в жалобе об отсутствии необходимости аттестации работников подразделения транспортной безопасности в Магаданского филиале ФГУП "Росморпорт" несостоятельно, поскольку Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 года N 172, а также Приложением к данным Правилам, предусмотрена необходимость работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы быстрого реагирования.
Доводы жалобы о привлечении к охране предприятия сил вневедомственной охраны и о необходимости прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, были предметом проверки судьи Магаданского городского суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.
Постановление о привлечении Бондаря У.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора по эксплуатации - начальника СУДС Магаданского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" Бондаря У.В. оставить без изменения, жалобу защитника Бондаря У.В. - Власкова И.Н. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка