Дата принятия: 19 марта 2018г.
Номер документа: 7-48/2018
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2018 года Дело N 7-48/2018
Судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г.Великий Новгород, ул.Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ООО "Статус" на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 августа 2017 года, которым изменено постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области (ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) Кондрашова Д.С. от 11 мая 2017 года в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Статус", юридический адрес: <...>
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, снижен размер административного штрафа до 400000 рублей,
установил:
10 мая 2017 года государственным транспортным инспектором - старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области (ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) Кондрашовым Д.С. в отношении ООО "Статус" (далее - общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения.
Постановлением государственного транспортного инспектора Кондрашова Д.С. от 11 мая 2017 года общество привлечено к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
ООО "Статус" обратилось в Новгородский районный суд Новгородской области с жалобой на постановление от 11 мая 2017 года.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 августа 2017 года обжалуемое постановление изменено путем снижения размера административного штрафа до 400000 рублей, в остальной части постановление - оставлено без изменения, а жалоба ООО "Статус" - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, ООО "Статус" подало жалобу в Новгородский областной суд, просит отменить состоявшиеся по делу постановления и прекратить производство по данному делу, среди основных доводов ссылаясь на недопустимость добытых по делу доказательств и то обстоятельство, что общество, являясь перевозчиком, не имело оснований не доверять документам на перевозимый груз, представленным ему заказчиком транспортной перевозки.
К жалобе приложено письменное ходатайство о восстановлении пропущенного обществом срока обжалования решения судьи Новгородского районного суда по причине позднего получения копии судебного определения о возврате жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы ходатайства, судья считает возможным восстановить пропущенный юридическим лицом срок обжалования решения судьи, полагая пропущенным его по уважительной причине.
Законный представитель юридического лица и защитники общества, а так же представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Ространснадзора в судебное заседание не явились.
С учетом требований статей 25.1, 25.5, 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 г. N 258, согласно которому специальное разрешение выдается владельцу транспортного средства или его представителю.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов (субъекты транспортной деятельности).
Субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.
Согласно пункту 33 названных Правил обеспечения безопасности перевозок разрешенная максимальная масса транспортного средства и осевая нагрузка не должны превышать предельных значений, указанных в паспорте транспортного средства.
Как следует из пункта 2.2 Перечня, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7, одним из мероприятий проверки транспортного средства является проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, <...> с учетом данных акта N<...> по результатам взвешивания транспортного средства установлено, что при проведении весового контроля на посту транспортного контроля на <...> с <...> в отношении грузового автотранспортного средства марки "<...>" г.н. <...> с прицепом г.н. <...> выявлено, что ООО "Статус" осуществляло внутрироссийскую автомобильную перевозку с превышением ограничений по общей массе транспортного средства на 71,68% (фактическая масса транспортного средства составляет 75,54 т при допустимой для 8-осного транспортного средства - 44 т), и по нагрузке на 4 ось на 43,75 % (фактическая масса 11,5 т при допустимой для оси с двухскатными колесами в группе сближенных осей, с числом осей более трех - 8 т).
В ходе процессуальных действий, совершенных после возбуждения в отношении ООО "Статус" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.162), установлено, что <...> в Санкт-Петербурге <...>) юридическое лицо ООО "Статус" осуществило погрузку груза - мобильная дробильная установка "<...>".
При этом, общество, являясь грузоотправителем, в транспортной накладной N<...> от <...> года предоставило сведения о массе перевозимого груза - 35000 кг, тогда как фактическая масса составила - 48536 кг.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
10 апреля 2017 года взвешивание названного транспортного средства произведено в статическом режиме, с помощью автомобильных весов ВА-20П, (свидетельство о поверке N 01077 сроком действия до 11 июля 2017 года), расстояние между осями измерено рулеткой измерительной (ГРСИ 41292-09, свидетельство о поверке N2835 со сроком действия до 10 апреля 2018 года).
Согласно транспортной накладной и другим документам на перевозимую мобильную дробильную установку грузоотправителем и лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство, а также перевозчиком является ООО "Статус".
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с состоявшимися по данному делу постановлением и решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как усматривается из материалов дела постановлением <...> государственного транспортного инспектора от 11 мая 2017 года ООО "Статус" привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ за превышение допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства, допущенное обществом как юридическим лицом, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.
Постановлением 53N001527 государственного транспортного инспектора от 11 мая 2017 года ООО "Статус" привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ за предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе груза в документах на перевозимый груз, при условии, что это повлекло нарушение, предусмотренное частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является наступление вредных последствий в виде превышения допустимых весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства. Это означает, что при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подлежит доказыванию наличие квалифицирующего признака в виде установленного факта движения транспортного средства с превышением габаритных и (или) весовых параметров транспортного средства.
Именно такой квалифицирующий признак как движение <...> на <...> транспортного средства <...>, г.н. <...> с полуприцепом г.р.з. <...> с превышением допустимой массы транспортного средства и нагрузки на ось на величину более 50% без специального разрешения, был установлен в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Статус".
В соответствии с содержанием статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение габаритных и (или) весовых параметров транспортного средства может составлять элемент объективной стороны любого правонарушения, предусмотренного в частях 1 - 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Как усматривается из диспозиции частей 6 и 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, квалифицирующие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, аналогичны соответствующим признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Поскольку движение 08 апреля 2017 года транспортного средства перевозчика ООО "Статус" с превышением допустимой массы транспортного средства и нагрузки на ось на величину более 50% без специального разрешения охватывается квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за совершение которого ООО "Статус" уже подвергнуто административной ответственности, в данном случае самостоятельная квалификация деяния юридического лица по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ является излишней и противоречит требованиям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
При таких обстоятельствах постановление государственного транспортного инспектора от 11 мая 2017 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 августа 2017 года, вынесенные в отношении ООО "Статус" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области от 11 мая 2017 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 августа 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Статус" отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка