Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 ноября 2019 года №7-477/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 7-477/2019
Решение
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В. А., с участием защитника Ефимова Р.В. -Фарафоновой С.Ю., представителя УФАС по УР Перевозчиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 27 ноября 2019 года жалобу защитника Ефимова Р.В. -Фарафоновой С.Ю. на решение судьи Первомайского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Ефимова Р. В.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (УФАС по УР) от ДД.ММ.ГГГГ Ефимов Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный суд УР, защитник Фарафонова С.Ю. просит решение судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель УФАС по УР с жалобой не согласилась, полагая, что по делу доказаны событие и состав правонарушения.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что оснований к отмене решения судьи не имеется.
Часть 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
Судом установлено, что 26.02.2018г. уполномоченное учреждение ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении Аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики в <адрес>" (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок -0N, далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 182 555 832,00 рублей.
Объектом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики в <адрес>.
Пунктом 4.3 раздела 4 документации об Аукционе установлено условие о том, что требования к качеству, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика приведены в приложении N к документации об Аукционе "Техническое задание" и Проекте контракта (Раздел 5).
Пунктом 15 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание" установлен перечень товаров, с применением которых должны быть выполнены работы, являющиеся объектом закупки:



N
п/п


Наименование товаров


Характеристика (показатель) и значение показателя




1.


Щебень из плотных горных пород для строительных работ


фракция - св. 10 до 20 мм; марка по морозостойкости - > F200, марка по дробимости - 800, 1000; группа - не хуже 2; марка по истираемости - И1; удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг)* или (св. 370 до 740 Бк/кг)*; содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - (до 10 % по массе включ.)* или (св. 10 до 15 % по массе включ.)*; число циклов замораживания и оттаивания - < 400; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94) - 1 или II




2.


Щебень из плотных горных пород для строительных работ


фракция - св. 20 до 40 мм; марка по морозостойкости - > F200; марка по дробимости - 600, 800, 1000; группа - не хуже 2; марка по истираемости - И1; удельная эффективная активность - (св. 370 до 740 Бк/кг)* или (до 370 Бк/кг)*; содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - (до 10 % по массе включ.)* или (св. 10 до 15 % по массе включ.)*; число циклов замораживания и оттаивания - < 400; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94) - 1 или II




3.


Щебень из плотных горных пород для строительных работ


фракция - св. 40 до 80(70) мм; марка по морозостойкости - > F200; марка по дробимости - 800,1000; группа - не хуже 2; марка по истираемости - И1; удельная эффективная активность - (св. 370 до 740 Бк/кг)* или (до 370 Бк/кг)*; содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - (до 10 % по массе включ.)* или (св. 10 до 15 % по массе включ.)*; число циклов замораживания и оттаивания - < 400; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94) - 1 или II




4.


Камень бортовой


марки - БР 100.30.18, БР 100.20.8; класс прочности бетона на сжатие - не ниже В22,5; класс бетона по прочности на растяжение при изгибе - не ниже В*3,2; марка щебня по прочности на сжатие - не ниже 1000; марка щебня по морозостойкости - > F200; марка бетона по морозостойкости - > F200; длина - 1000 мм.; высота - > 199 мм, но < 300 мм




5.


Бетон тяжелый


класс прочности на сжатие - В20; марка по морозостойкости по первому базовому методу - F1300; марка по водонепроницаемости - W6; удельная эффективная активнос"1 - (до 370 Бк/кг)* или (св. 370 до 740 Бк/кг)*; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94)-I или II




6.


Бетон тяжелый


класс прочности на сжатие - В15; марка по морозостойкости по первому базовому методу - F1200; удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг)* или (св. 370 до 740 Бк/кг)*; наибольшая крупность заполнителя - > 40 мм; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94) - 1 или II




7.


Битум


марки - БНД 60/90, БНД 90/130




8.


Асфальтобетонная смесь


вид в зависимости от наибольшего размера минеральных зерен - мелкозернистая; наибольший размер минеральных зерен - (до 20 мм)*; вид в зависимости от температуры при укладке - горячая; марка - II; тип - Б; марка по дробимости щебня - не ниже 1000; потеря массы при испытании щебня - (до 25 % включ.)* или (св. 25 до 35 %)*; марка по морозостойкости щебня, применяемого для смесей - > F50; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94)-И




9.


Асфальтобетонная смесь


вид в зависимости от наибольшего размера минеральных зерен - песчаная; класс песка -1 или II; вид в зависимости от температуры при укладке - горячая; марка -1; тип - Г; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94) - II




10.


Асфальтобетонная смесь


вид в зависимости от наибольшего размера минеральных зерен| - крупнозернистый; вид в зависимости от величины остаточной пористости - пористый; марка - II; марка по дробимости щебня - не ниже 1000; марка по морозостойкости щебня, применяемого для смесей - > F50; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94)-II




11.


Щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь


вид - ЩМА-15; смесь фракций щебня - от 5 мм до 15 мм; марка по дробимости щебня - > 1200; марка щебня по истираемости - И1; марка щебня по морозостойкости - > F50; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94) - класс II
\




12.


Песок для строительных работ


класс -1 или II; группа по крупности - средний; модуль крупности - (Св. 2,0 до 2,5)*; полный остаток на сите N 063 - (Св. 30 до 45 % по массе)*; удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг)* или (св. 370 до 740 Бк/кг)*; класс по удельной, эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94)-I или II




13.


Песчано-гравийная смесь для строительных работ


тип - обогащённая; фракция песка - от 1,25 до 2,5 мм; фракция гравия - от 10 до 20 мм; группа в зависимости от содержания зерен гравия - > 4 группы; наибольшая крупность зерен гравия - 10 мм или 20 мм; группа песка по крупности - средний




14.


Кольцо опорное


марка - КО; диаметр наружный - 840 мм; диаметр внутренний - 700 мм; класс бетона - В15




15.


Арматурная сталь


класс - А-I (А240); тип поверхности - гладкая; диаметр - 6 мм




16.


Трубы стальные электросварные прямошовные


наружный диаметр - 325 мм, 530 мм; толщина стенки - 8 мм




В соответствии с пунктом 14 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание" при выполнении работ, являющихся объектом закупки, подрядчик должен применять нормативные документы, указанные в таблице 1, в том числе ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 18105-2010, ГОСТ 8735-88, ГОСТ 9128-2013.
Согласно пункту 11.2.2 раздела 1 документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе;
конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, указанным в Приложении N к документации об аукционе (Техническое задание), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, применяемого при выполнении работ. В качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, документация об Аукционе содержит требования к результатам испытаний товара:
щебня из плотных горных пород для строительных работ (пункты 1-3 таблицы 2 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание") в отношении таких требований как "удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг)* или (св. 370 до 740 Бк/кг)", "содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - (до 10 % по массе включ.)* или (св. 10 до 15 % по массе включ. )*";
бетона тяжёлого (пункты 5-6 таблицы 2 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание") в отношении такого требования как "удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг)* или (св. 370 до 740 Бк/кг)*";
асфальтобетонной смеси (пункт 8 таблицы 2 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание") в отношении такого требования как "потеря массы при испытании щебня - (до 25 % включ.)* или (св. 25 до 35%)*";
песка для строительных работ (пункт 12 таблицы 2 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание") в отношении таких требований как "полный остаток на сите N 063 - (Св. 30 до 45 % по массе)*", "удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг)* или (св. 370 до 740 Бк/кг)*".
В соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93, ГОСТ 18105-2010, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 8735-88, ГОСТ 9128-2013 значения указанных выше показателей не являются нормируемыми характеристиками щебня и бетона в ходе приёмочного контроля предприятия-изготовителя, в связи с чем, участник закупки будет обязан в ходе исполнения контракта обеспечить соответствие значения названных характеристик товара, указанных им в заявке на участие в Аукционе, то есть, будет обязан нормировать их с момента подачи заявки для участия в Аукционе, что не предусмотрено Законом.
Указанные требования пунктов 1, 3, таблицы 2 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание" являются требованиями к результатам периодических испытаний товаров, проводимых с целью подтверждения таких качественных, технических характеристик товара как группа щебня и класс щебня по удельной эффективной активности естественных радионуклидов, класс бетона по удельной эффективной активности естественных радионуклидов, прочность щебня, используемого при изготовлении асфальтобенонной смеси (харктеризуемой маркой щебня по истираемости), полный остаток на сите песка для строительных работ и его класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов.
Положения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе позволяют Заказчику устанавливать в документации об электронном аукционе в качестве показателей товара требования к техническим, качественным характеристикам самого товара (объекта закупки), а не к результатам его испытания в рамках стандарта, регулирующего его качество.
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, документация об Аукционе содержит требования к виду (способу) испытаний товара:
щебня из плотных горных пород для строительных работ (пункты 1-3 таблицы 2 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание") в отношении такого требования как "число циклов замораживания и оттаивания - < 400".
В соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93 значение указанного выше показателя не является нормируемой характеристикой щебня в ходе приёмочного контроля предприятия-изготовителя, в связи с чем, участник закупки будет обязан в ходе исполнения контракта обеспечить соответствие значения названной характеристики товара, указанной им в заявке на участие в Аукционе, то есть, будет обязан нормировать его с момента подачи заявки для участия в Аукционе, что не предусмотрено Законом.
Указанное требование пункта 1 таблицы 2 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание" является требованием к способу периодических испытаний товара, проводимых с целью установления такой качественной характеристики товара как морозостойкость, определяемой марками F15, F25, F50, F100, F150, F200, F300,F400.
В соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93 марки щебня по морозостойкости определяются двумя способами: числом циклов замораживания и оттаивания, при котором потери в процентах по массе щебня и гравия не превышают установленных значений, а также по числу циклов насыщения в растворе сернокислого натрия и высушивания.
Требованиям документации об Аукционе к марке щебня по морозостойкости (F200, F300, F400) соответствует число циклов насыщения в растворе сернокислого натрия и высушивания при испытаниях, равное 15.
Положения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе позволяют Заказчику устанавливать в документации об электронном аукционе в качестве показателей товара требования к техническим, качественным характеристикам самого товара (объекта закупки), а не к видам (способам) его испытания в рамках стандарта, регулирующего его качество.
В качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, документация об Аукционе содержит требования к компонентам товара:
камня бортового (пункт 4 таблицы 2 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание") в отношении таких требований как "марка щебня по прочности на сжатие - не ниже 1000" и "марка щебня по морозостойкости - > F200";
бетона тяжёлого (пункты 5-6 таблицы 2 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание") в отношении такого требования как "наибольшая крупность заполнителя - > 10 мм";
асфальтобетонной смеси (пункты 8-10 таблицы 2 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание") в отношении таких требований как "наибольший размер минеральных зерен - (до 20 мм)", "потеря массы при испытании щебня - (до 25 % включ.)";
- щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси (пункт 11 таблицы 2 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание") в отношении таких требований как "смесь фракций щебня - от 5 мм до 15 мм"; "марка по дробимости щебня - > 1200"; "марка щебня по истираемости - И1"; "марка щебня по морозостойкости - > F50".
Требования к составу бетона тяжёлого, асфальтобетонной смеси установлены в ГОСТ 18105-2010, ГОСТ 27006-86, ГОСТ 7473-2010, ГОСТ 31015-2002.
Указанные в пунктах 4, 5, 6, 8, 11 таблицы 2 приложения N к документации об Аукционе "Техническое задание" требования к заполнителю бетона тяжёлого, зерновому составу асфальтобетонной смеси и прочности применяемого при изготовлении асфальтобетонной смеси материала являются требованиями к составляющим компонентам товара.
Положения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе позволяют Заказчику устанавливать в документации об электронном аукционе в качестве показателей товара требования к техническим, качественным характеристикам самого товара (объекта закупки), а не к его составляющим, в рамках стандарта, регулирующего его качество.
Установленные Заказчика в документации об Аукционе в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, требования к результатам и способу (виду) испытаний товара, а также к компонентам товара являются избыточными, не соответствуют требованиям частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64, пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
При описании объекта закупки в части указания показателей товара, используемого при выполнении работ, Заказчиком установлено требование к показателю товара -группа щебня из плотных горных пород для строительных работ, щебня, указанному в значении "не хуже 2" (пункт 1 таблицы 2 Приложения N к документации об аукционе "Техническое задание").
Требования к щебню из плотных горных пород для строительных работ предусмотрены ГОСТ 8267-93.
Согласно ГОСТ 8267-93 щебень из плотных горных пород для строительных работ в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы подразделяют на пять групп - 1, 2, 3, 4, 5.
ГОСТ 8267-93 не содержит положений, раскрывающих значение термина "хуже" в отношении определения характеристик той или иной группы щебня. ГОСТ 8267-93 не содержит информации в отношении указанного значения группы щебня.
Описание объекта закупки, указанное в разделе 4 документации об Аукционе, Приложении N к документации об аукционе "Техническое задание", сформулировано Заказчиком не в соответствии с терминологией, предусмотренной действующим стандартом ГОСТ 8267-93, не позволяет установить показатели товара (в отношении группы щебня из плотных горных пород для строительных работ), позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям Заказчика, что противоречит требованиям пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона и является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 11.2.2 раздела 1 документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе;
конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, указанным в Приложении N к документации об аукционе (Техническое задание), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, применяемого при выполнении работ.
В таблице N Приложения N к документации об аукционе "Техническое задание" (пункты 1-6, 8, 11) в отношении ряда товаров установлено требование о предоставлении информации в отношении конкретных показателей результатов, способов (видов) испытаний, а также компонентного состава товаров.
Указанные требования документации об Аукционе, предусматривающие требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели результатов, способов (видов) испытаний, а также компонентного состава товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о результатах испытаний и компонентного состава таких товаров.
Указанные действия нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Исходя из буквального толкования указанных положений Закона о контрактной системе, следует, что документация об электронном аукционе должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников закупки о требованиях к объекту закупки. Требования к объекту закупки должны быть ясными, четкими, непротиворечивыми, исключать возможность неоднозначного толкования и быть реально исполнимыми.
Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об электронном аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.
Частями 1, 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на совершение при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 6 части 2 Постановления Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики" уполномоченное учреждение - ГКУ УР "РЦЗ УР" в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Заказчиков осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, изменений в извещения об осуществлении закупок и (или) документацию о закупках.
Должностное лицо административного органа и судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства пришли к обоснованному выводу о том, что в действиях должностного лица (руководителя) уполномоченного (специализированного) учреждения ГКУ УР "РЦЗ УР", разместившего в единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы, подлежащих размещению, с нарушением требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Согласно приказу министра финансов Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N Ефимов Р.В. назначен руководителем ГКУ УР "РЦЗ УР" с ДД.ММ.ГГГГ.
В бездействии должностного лица - руководителя ГКУ УР "РЦЗ УР" Ефимова Р.В., на которого трудовым договором возложена обязанность по обеспечению эффективной деятельности ГКУ УР "РЦЗ УР" и его структурных подразделений, допустившего размещение в единой информационной системе в сфере закупок документации об Аукционе с нарушением требований пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, содержится событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что в конкретных действиях (бездействии) Ефимова Р.В. отсутствуют, нарушения требований действующего законодательства к размещению информации и документов, подлежит отклонению, поскольку указанные обстоятельства не влияют на разрешение вопроса о наличии в деянии Ефимова Р.В. состава вмененного административного правонарушения, объективная сторона которого выражена в иных действиях.
Иные доводы жалобы не могут повлечь отмену принятых по делу актов, поскольку основаны на неверном толковании заявителем норм права. Вывод о виновности Ефимова Р.В. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенных по делу актов, при производстве по делу не допущено.
Постановление и решение о привлечении Ефимова Р.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Выводы судьи соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено в соответствии с законом, в пределах санкции статьи КоАП РФ.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья:
решил:
решение судьи Первомайского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Ефимова Р. В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Соловьев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка