Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2022 года Дело N 7-475/2022

Санкт-Петербург 25 мая 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобы ООО "ММ-Ефимовский" на решения судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года по делам N 1216/2022, N 1217/2022, N 1213/2022, N 1214/2022 и N 1215/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), в отношении ООО "ММ-Ефимовский"

установил:

постановлением N/Д от 27.12.2021, вынесенным и.о. начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области Седовой А.Л., оставленным без изменений решением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года по делу N 12-16/2022, ООО "ММ-Ефимовский" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Из постановления следует, что 03.01.2021 года в 00 часов 01 мин. ООО "ММ-Ефимовский" при проведении лесосечных работ в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> (лесосека N 2, площадь 3,9 га) Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества произвело оставление не вырубленных деревьев (порода - осина, ель), подлежащих рубке при проведении сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, не в соответствии с нормами, установленными Лесохозяйственным регламентом Бокситогорского лесничества (2018), а также не в соответствии с заявленной лесной декларацией N от 17.12.2019, чем нарушило п. 4, 16 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановлением N/Д от 27.12.2021, вынесенным и.о. начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области Седовой А.Л., оставленным без изменений решением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года по делу N 12-17/2022, ООО "ММ-Ефимовский" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Из постановления следует, что 03.01.2021 года в 00 часов 01 мин. ООО "ММ-Ефимовский" при проведении лесосечных работ в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> (лесосека N 4, площадь 6,1 га) Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества произвело оставление не вырубленных деревьев (порода - осина), подлежащих рубке при проведении сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, не в соответствии с нормами, установленными Лесохозяйственным регламентом Бокситогорского лесничества (2018), а также не в соответствии с заявленной лесной декларацией N от 17.12.2019, чем нарушило п. 4, 16 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановлением N/Д от 27.12.2021, вынесенным и.о. начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области Седовой А.Л., оставленным без изменений решением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года по делу N 12-13/2022, ООО "ММ-Ефимовский" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Из постановления следует, что 03.01.2021 года в 00 часов 01 мин. ООО "ММ-Ефимовский" при проведении лесосечных работ в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> (лесосека N 1, площадь 6,0 га) Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества произвело оставление не вырубленных деревьев (порода - осина, ель), подлежащих рубке при проведении сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, не в соответствии с нормами, установленными Лесохозяйственным регламентом Бокситогорского лесничества (2018), а также не в соответствии с заявленной лесной декларацией N от 17.12.2019, чем нарушило п. 4, 16 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановлением N/Д от 27.12.2021, вынесенным и.о. начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области Седовой А.Л., оставленным без изменений решением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года по делу N 12-14/2022, ООО "ММ-Ефимовский" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Из постановления следует, что 03.01.2021 года в 00 часов 01 мин. ООО "ММ-Ефимовский" при проведении лесосечных работ в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> (лесосека N 1, площадь 3,1 га) Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества произвело оставление не вырубленных деревьев (порода - осина), подлежащих рубке при проведении сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, не в соответствии с нормами, установленными Лесохозяйственным регламентом Бокситогорского лесничества (2018), а также не в соответствии с заявленной лесной декларацией N от 17.12.2019, чем нарушило п. 4, 16 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановлением N/Д от 27.12.2021, вынесенным и.о. начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области Седовой А.Л., оставленным без изменений решением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года по делу N 12-15/2022, ООО "ММ-Ефимовский" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Из постановления следует, что 03.01.2021 года в 00 часов 01 мин. ООО "ММ-Ефимовский" при проведении лесосечных работ в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> (лесосека N 2, площадь 12,6 га) Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества произвело оставление не вырубленных деревьев (порода - осина), подлежащих рубке при проведении сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, не в соответствии с нормами, установленными Лесохозяйственным регламентом Бокситогорского лесничества (2018), а также не в соответствии с заявленной лесной декларацией N от 17.12.2019, чем нарушило п. 4, 16 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Решения судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года обжалованы ООО "ММ-Ефимовский" в Ленинградский областной суд, отмечается необходимость назначения наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Определением судьи Ленинградского областного суда от 25 мая 2022 года, принятым в порядке ст. 30.4 КоАП РФ, дело N 7-475/2022 (N 1216/2022), дело N 7-478/2022 (N 1217/2022), дело N 7-479/2022 (N 1213/2022), дело N 7481/2022 (N 1214/2022) и дело N 7-484/2022 (N 1215/2022) об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО "ММ-Ефимовский" объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера N 7-475/2022.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ООО "ММ-Ефимовский" Яблочкина В.В., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ наступает в случаях нарушения правил заготовки древесины.

Согласно ч. 9 ст. 29 Лесного кодекса РФ правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правила заготовки древесины, утверждены Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993 (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

В силу п. 16 Правил, при заготовке древесины в целях повышения биоразнообразия лесов на лесосеках могут сохраняться отдельные деревья в любом ярусе и их группы (старовозрастные деревья, деревья с дуплами, гнездами птиц, а также потенциально пригодные для гнездования и мест укрытия мелких животных).

Перечни объектов биоразнообразия и размеры буферных зон для конкретного лесничества, лесопарка указываются в лесохозяйственном регламенте лесничества, лесопарка.

Правильность выводов о виновности ООО "ММ-Ефимовский" в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дел доказательствами, содержание и анализ которых приведены в обжалуемых постановлениях и решениях судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся делу актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ введена Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ и начала действовать с 06.04.2022.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П; от 14 июля 2015 N 20-П определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года N 1485-О и от 21 ноября 2013 года N 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Оспариваемые постановления должностных лиц в законную силу не вступили, в материалах дела отсутствуют сведения о факте их исполнения.

Из материалов дела следует, что государственным лесным инспектором Ленинградской области в отношении ООО "ММ-Ефимовский" составлено несколько протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, по каждому из которых общество привлечено к административной ответственности согласно названной норме. Нарушения ООО "ММ-Ефимовский" правил заготовки древесины выявлены должностными лицами ЛОГКУ "Ленобллес" в результате одного контрольного мероприятия, о котором ООО "ММ-Ефимовский" уведомлялось извещением от 28.04.2021 после завершения лесосечных работ, в целях проверки соблюдения условий одного и того же договора аренды лесного участка.

Поскольку в действиях (бездействии) ООО "ММ-Ефимовский" имеются признаки, нескольких административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, выявленных в одном и том же участковом лесничестве при проведении одного контрольного мероприятия, то усматриваю основания для назначения наказания в соответствии с требованиям ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, то есть как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, окончательный размер административного штрафа определяется максимальным наказанием, назначенным по одному из принятых постановлений и составляет 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление N/Д от 27.12.2021, вынесенное и.о. начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области Седовой А.Л., решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года по делу N 12-16/2022,

постановление N/Д от 27.12.2021, вынесенное и.о. начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области Седовой А.Л., решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года по делу N 12-17/2022,

постановление N/Д от 27.12.2021, вынесенное и.о. начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области Седовой А.Л., решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года по делу N 12-13/2022,

постановление N/Д от 27.12.2021, вынесенное и.о. начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области Седовой А.Л., решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года по делу N 12-14/2022,

а также постановление N/Д от 27.12.2021, вынесенное и.о. начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области Седовой А.Л., решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года по делу N 12-15/2022,

объединенные в одно производство под N 7-475/2022, принятые в отношении ООО "ММ-Ефимовский", по делам об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и по указанным объединенным делам на основании части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить окончательное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Судья А.С. Смирнов

(Судья А.Г. Пименова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка