Решение Томского областного суда от 25 января 2018 года №7-474/2017, 7-23/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N 7-23/2018
Судья Томского областного суда Цой А.А., рассмотрев жалобу защитника Исхакова Р.М. в интересах директора ООО "Эверест" Храмцова М.С. на постановление председателя Комитета по лицензированию Томской области Д. N 157-201/ДЛ/Д12 от 17.10.2017 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 07 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора ООО "Эверест" Храмцова Максима Сергеевича,
установил:
постановлением председателя Комитета по лицензированию Томской области Д. N 157-201/ДЛ/Д12 от 17.10.2017 директор ООО "Эверест" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 07 декабаря 2017 года постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, защитник Исхаков Р.М. в интересах директора ООО "Эверест" Храмцова М.С. подал в Томский областной суд жалобу, в которой отмечает, что неправильно применены нормы материального права при назначении административного наказания. Со ссылкой на ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судебную практику ставит вопрос об изменении назначенного наказания и назначении предупреждения. Кроме того, указывая на незаконное приобщение в районном суде к материалам дела по ходатайству не являющегося участником производства по делу об административном правонарушении - представителя административного органа, должностным лицом которого вынесено обжалуемое постановление, не отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, дополнительного постановления о внесении изменений в обжалуемое постановление, просит решение судьи районного суда отменить.
Защитник Исхаков Р.М. в интересах директора ООО "Эверест" Храмцова М.С. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.
Председатель Комитета по лицензированию Томской области Д. о времени и месте судебного заседания извещен, не явился, о причинах неявки не сообщил, определено рассмотреть жалобу без его участия.
Представитель Комитета по лицензированию Томской области Абсалямова Н.И. полагала, что постановление председателя Комитета по лицензированию Томской области и решение судьи Кировского районного суда г. Томска являются законными и обоснованными.
Изучение материалов дела­­­ об административном правонарушении, проверка доводов жалобы, выступление защитника Исхакова Р.М., представителя Комитета по лицензированию Томской области Абсалямовой Н.И. приводят к следующему.
Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение порядка и сроков при декларировании оборота алкогольной продукции влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению директора ООО "Эверест" Храмцова М.С., квалификация его действий в соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ (ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дело рассмотрено на основании п. 3 ч. 2 ст. 23.50 КоАП РФ руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции.
Как видно из материалов дела, директор ООО "Эверест" Храмцов М.С. в срок до 20.04.2017 не представил декларацию об объеме розничной продажи алкогольной продукции по установленной форме. Декларация была представлена с нарушением установленного срока (на 63 дня) и порядка ее подачи.
Фактические обстоятельства дела и виновность директора ООО "Эверест" Храмцова М.С. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕРГЮЛ в отношении ООО "Эверест", квитанцией N 7863342 от 22.06.2017 о приеме декларации, сведениями с сайта http:/service.fsrar.ru и другими материалы дела.
Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Квалификация действий директора ООО "Эверест" Храмцова М.С. по ст. 15.13 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имелось.
С учетом фактических обстоятельств административного правонарушения для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ оснований не усматривается.
Вместе с тем, как видно из материалов дела, ООО "Эверест" относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, Храмцов М.С. является работником ООО "Эверест", исследуемое административное правонарушение совершено им впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за оборотом алкогольной продукции, выразилось в нарушении срока подачи декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции.
Конкретных данных о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба или наступлении иных негативных последствий, из числа перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в результате совершенного административного правонарушения материалы дела не содержат.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ, не включено в установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, при совершении которых административный штраф не подлежит замене на предупреждение.
При таких обстоятельствах предусмотренные законом условия для замены административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.13 КоАП РФ, на предупреждение имеются.
Вытекающие из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства требования определенности правового регулирования имеют целью исключение противоречивого толкования и произвольного применения норм права.
Должностное лицо, вынесшее постановление, судья районного суда, оставивший постановление без изменения, пришли к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении директора ООО "Эверест" Храмцова М.С. Вывод основан на суждениях о физико-химических свойствах алкогольной продукции и ее негативном влиянии на организм человека, о вреде алкоголизма, а также о необходимости ведения борьбы с нелегальным оборотом алкогольной продукции.
Приведенные суждения, положенные в основу вывода об отсутствии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, а именно - нарушения Храмцовым М.С. срок подачи декларации об объеме розничной продажи ООО "Эверест" алкогольной продукции, указывают на произвольное применение норм права при назначении административного наказания, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах вынесенные по делу акты в части назначенного административного наказания подлежат изменению с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда по иным доводам жалобы и доводам выступления защитника не усматривается, поскольку допущенные несоответствия требованиям процессуального закона при вынесении постановления и решения, на который указал защитник, не влекут безусловную отмену названных актов.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Томского областного суда
решил:
жалобу защитника Исхакова Р.М. в интересах директора ООО "Эверест" Храмцова М.С. удовлетворить частично.
Постановление председателя Комитета по лицензированию Томской области Д. N 157-201/ДЛ/Д12 от 17.10.2017 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 07 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Эверест" Храмцова Максима Сергеевича изменить, заменить административный штраф на предупреждение.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения.
Судья Томского областного суда А.А. Цой


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка