Решение Тверского областного суда от 23 декабря 2020 года №7-473/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года Дело N 7-473/2020
Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гринёва И.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Гринёва И.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Твери от 22 октября 2020 года Гринёв И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Гринёв И.В. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает следующее: судом при вынесении обжалуемого постановления нарушено право на справедливое судебное разбирательство, нарушен конституционный принцип равноправия и состязательности сторон, в частности отсутствовал прокурор. Таким образом, в отсутствие представителей стороны обвинения в судебном заседании, функции обвинения взял на себя суд. Привлечение его к административной ответственности представляет собой необоснованное вмешательство в реализацию права, гарантированного ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Форма публичного мероприятия была выбрана с учетом условий острой эпидемиологической ситуации, так как одиночное пикетирование не предполагает скопления людей и даже может не предполагать общения с другими прохожими. Во время проведения пикетирования он находился в отдалении от других прохожих и не взаимодействовал с ними. Никаких деструктивных действий он не совершал и не планировал совершать, общественный порядок не нарушал. Ссылаясь на Конституцию РФ, утверждает, что он имел право на проведение одиночного пикетирования. Считает, что обоснованность ограничения его права на свободу выражения мнения материалами дела не подтверждена, одиночное пикетирование не могло создать условий распространения коронавирусной инфекции. Привлечение его к административной ответственности имело цель не профилактики коронавируса, а направлено на подавление свободы выражения мнения. Указывает, что п. "в" ч. 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что при введении режима повышенной готовности могут осуществляться меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина. Полагает, что его задержание и доставление в отдел полиции, не было необходимым и законным.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем на основании п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статьёй 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ определено, что Правительство РФ в частности: издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно подпунктам "в", "г" пункта 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Исходя из подпунктов "а", "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2 указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Закона Тверской области от 30 июля 1998 года N 26-ОЗ-2 "О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Губернатором Тверской области принято постановление от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области".
В силу п. 1 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.
Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Тверской области.
Согласно пункту 3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) запрещено проведение на территории Тверской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий до отмены запрета в установленном порядке.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на пересечении с <адрес>, на пешеходном переходе, гражданин Гринёв И.В. находясь в общественном месте, осуществлял одиночное пикетирование с развернутым плакатом с надписью: Верните: Родине - Сына, Сестре - Брата, Друзьям - Друга!, чем нарушил п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области".
Данные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором группы по исполнению административного законодательства Центрального отдела полиции УМВД России по г. Твери Б.Ю.М. в отношении Гринёва И.В. протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и вина Гринёва И.В. в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждаются материалами дела.
Вместе с тем согласиться с указанным выводом судьи районного суда нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятия - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортного средства.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Исходя из указанной нормы пикетирование отнесено к публичному мероприятию.
Вместе с тем, Гринёву И.В. вменено нарушение п. 3 Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг, согласно которому запрещено проведение на территории Тверской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.
Из анализа данной правовой нормы следует, что запрет действует именно на проведение массовых мероприятий в целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции.
Однако материалы дела не содержат сведений, объективно подтверждающих, что проводимое Гринёвым И.В. одиночное пикетирование привело к массовому скоплению людей или повлекло какие-либо нарушения правил профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции.
Таким образом, совокупность исследованных материалов дела не свидетельствует о нарушении Гриневым И.В. положений п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области".
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Гринёва И.В. подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях Гринёва И.В. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Гринёва И.В., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка