Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 7-473/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 7-473/2020
Санкт-Петербург 12 августа 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрев жалобу Главы Администрации Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области Костина Александра Анатольевича на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 04 декабря 2019 года и решение судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 04 декабря 2019 года Глава Администрации Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области Костин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 23 июня 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Главы Администрации Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области Костина А.А. содержится просьба об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что им были предприняты все возможные меры для исключения возникновения просроченной задолженности, в 2017 году в адрес должностных лиц Правительства Ленинградской области вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований. Однако, в полном объеме бюджетные средства не были выделены. С учетом указанных обстоятельств полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
В судебное заседание Костин А.А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.82 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года N 442, если иное не установлено пунктом 81 настоящего документа, потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке, кроме случаев, когда более поздние сроки установлены соглашением с гарантирующим поставщиком: стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.
Как следует из материалов дела, Лодейнопольской городской прокуратурой в ходе надзорной проверки установлено, что администрацией Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района нарушены срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при нижеследующих обстоятельствах.
19 февраля 2019 года между администрацией Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района и АО "ПСК" заключен договор на поставку электрической энергии для государственных (муниципальных) нужд N 47150000150180.
Согласно п.4.4 вышеуказанного договора стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение одного месяца оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Стоимость объема покупки электрической энергии администрацией Свирьстройского городского поселения в январе 2019 года составила 70314,69 рублей, в феврале 2019 года - 229936,82 рублей.
В установленный в п.4.4 договора энергоснабжения от 19 февраля 2019 года N 47150000150180 - до 18.02.2019 года за январь 2019 года и до 18 марта 2019 года за февраль 2019 года администрацией Свирьстройского городского поселения не произведена оплата за потребленную электрическую энергию, на 01.04.2019 года задолженность администрации Свирьстройского городского поселения за январь и февраль 2019 года составила 298579,39 рублей. 13 марта 2019 года администрацией Свирьстройского городского поселения произведена лишь частичная оплата по договору на поставку электрической энергии для государственных (муниципальных) нужд в размере 1672,12 рублей.
13 ноября 2018 года между администрацией Свирьстройского городского поселения и ИП В.Л.А. заключен договор на проведение работ по оценке N 18/104.
Пунктом 4.2 вышеназванного договора определено, что заказчик обязано оплатить работу оценщика в размере 100% в 15-дневный срок с даты подписания акта выполненных работ.
Акт сдачи-приемки выполненных работ по договору от 13.11.2018 года N 18/104 подписан Главой администрации Костиным А.А. и ИП В.Л.А. 21.11.2018 года. Однако, оплата по договору администрацией Свирьстройского городского поселения в срок до 06.12.2018 года не произведена. На 01.04.2019 задолженность составила 10000 рублей.
28 января 2019 года между администрацией Свирьстройского городского поселения и ИП В.Л.А. заключен договор по проведению работ по оценке N 19/011. Пунктом 4.2 вышеназванного договора определено, что заказчик обязано оплатить работу оценщика в размере 100% в 15-дневный срок с даты подписания акта выполненных работ.
Акт сдачи-приемки выполненных работ по договору от 28.01.2019 года N 19/104 подписан Главой администрации Костиным А.А. и ИП В.Л.А. 15.02.2019 года. Однако, оплата по договору администрацией Свирьстройского городского поселения в срок до 04.03.2019 года не произведена. На 01.04.2019 задолженность составила 12000 рублей.
18 февраля 2019 года между администрацией Свирьстройского городского поселения и ИП В.Л.А. заключен договор по проведению работ по оценке N 19/017. Пунктом 4.2 вышеназванного договора определено, что заказчик обязано оплатить работу оценщика в размере 100% в 15-дневный срок с даты подписания акта выполненных работ.
Акт сдачи-приемки выполненных работ по договору от 18.02.2019 года N 19/017 подписан Главой администрации Костиным А.А. и ИП В.Л.А. 28.02.2019 года. Однако, оплата по договору администрацией Свирьстройского городского поселения в срок до 15.03.2019 года не произведена. На 01.04.2019 задолженность составила 8000 рублей.
12 декабря 2018 года между администрацией Свирьстройского городского поселения и ИП Т.Я.Ф. заключен договор на сопровождение программно-аппаратного комплекса N 57/1/2018. Пунктом 4.7 договора определено, что заказчик обязан оплатить услуги до 10 числа месяца следующего за месяцем оказания услуг.
Акт об оказании услуг N 1081 подписан администрацией и ИП Т.Я.Ф. 20.12.2018 года. Однако, оплата по договору администрацией Свирьстройского городского поселения в срок до 10.01.2019 года не произведена. На 01.04.2019 задолженность составила 7145 рублей.
09 января 2019 года между администрацией Свирьстройского городского поселения и ИП Т.Я.Ф. заключен договор на сопровождение программно-аппаратного комплекса N 59/2019. Пунктом 4.7 договора определено, что заказчик обязан оплатить услуги до 10 числа месяца следующего за месяцем оказания услуг.
Акт об оказании услуг N 61 подписан администрацией и ИП Т.Я.Ф. 31.01.2019 года. Однако, оплата по договору администрацией Свирьстройского городского поселения в срок до 10.02.2019 года не произведена. На 01.04.2019 задолженность составила 7600 рублей.
Установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что в действиях Костина А.А. как главы администрации Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Оценка должностным лицом и судьей имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выводы должным образом мотивированы, оснований не согласиться с ними нет.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ. Как правильно указала судья, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах оснований к удовлетворению жалобы не усматриваю. Факт совершения должностным лицом - главой администрации Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области Костиным А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен верно, наказание назначено правильно в соответствии с санкцией статьи.
Существенных нарушений процессуальных требований, являющихся основанием для отмены вынесенных решений, не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 04 декабря 2019 года и решение судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу Главы Администрации Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области Костина Александра Анатольевича - без удовлетворения.
Судья
Судья: Высоких Т.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
