Решение Ленинградского областного суда от 18 июня 2019 года №7-472/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 7-472/2019
Санкт-Петербург 18 июня 2019 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Конкине Д.А.,
рассмотрев жалобу главного государственного инспектора отдела лицензирования и лицензионного контроля Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Барановой Е.В. на постановление судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2019 г., принятое в отношении Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Лужский психоневрологический интернат",
установил:
29 марта 2019 г. в отношении ЛОГБУ "Лужский ПНИ" главным государственным инспектором отдела лицензирования и лицензионного контроля Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Барановой Е.В. составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В вину ЛОГБУ "Лужский ПНИ", имеющего лицензию на медицинскую деятельность от 19.03.2018, N ЛО-47-01-001834, выданную комитетом по здравоохранению Ленинградской области, вменено нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, Приказа Минздрава России от 17 июня 2013 г. N 378н "Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения", Приказа Минздрава России от 22 апреля 2014 г. N 183н "Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету". Нарушения выразились в отсутствии предметно-количественного учета этилового спирта - раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм 70%, хранящегося в кабинете терапевта и процедурной общего отделения, и специальных журналов учета операций; несоблюдении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету на посту общего отделения при учете таблеток Бензонала 0,1 и таблеток Клозастена 0,1; отсутствии у заведующей отделения "Милосердие 1" Абросимовой Г.И., осуществляющей медицинскую деятельность, сертификата по специальности "терапия".
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ, в отношении ЛОГБУ "Лужский ПНИ" объединены судом в одно производство.
Постановлением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2019 г. действия ЛОГБУ "Лужский ПНИ" переквалифицированы на ч. 2 ст. 19.20. КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
В жалобе главного государственного инспектора отдела лицензирования и лицензионного контроля Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Барановой Е.В. содержится просьба об отмене постановления судьи как незаконного. В жалобе указывается на необоснованность объединения дел в одно производство, на неправильный вывод суда об отсутствии грубого нарушения ЛОГБУ "Лужский ПНИ" требований и условий, предусмотренных лицензией, на нарушение правил подведомственности рассмотрения дела при переквалификации действий юридического лица на ч. 2 ст. 19.20. КоАП РФ.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ЛОГБУ "Лужский ПНИ" Серегина Н.П., заслушав представителей Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Баранову Е.В. и Румянцеву К.Н., прихожу к следующему.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет в соответствии с ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.20. КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Принимая решение по делу, суд обоснованно пришел к выводу о доказанности факта нарушения ЛОГБУ "Лужский ПНИ" лицензионных требований. В то же время надзорным органом, по мнению суда, не представлено доказательств, что допущенные ЛОГБУ "Лужский ПНИ" нарушения повлекли наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" или влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при оказании им медицинской помощи и, таким образом, нарушения не являются грубыми.
Вывод суда об отсутствии оснований рассматривать допущенные ЛОГБУ "Лужский ПНИ" нарушения как грубые, нельзя признать обоснованным.
Положениями п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно примечанию к ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. N291, определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".
Указанным Положением (п. 6) установлено, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и подп. "а", "б" и "в.1" п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "Олицензировании отдельных видов деятельности".
К таким требованиям относится, в частности, наличие у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, помимо высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, а также у работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и(или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг), сертификата специалиста.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.
Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012г. N982н "Условия и порядок выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам" сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности.
Анализ указанных нормативных положений дает основание для вывода о том, что допуск к медицинской деятельности работника по определенной специальности, не имеющего сертификата данного специалиста (что имело место в случае с заведующей отделением "Милосердие 1" ЛОГБУ Абросимовой Г.И.), то есть допуск лица, не обладающего уровнем теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности, не может рассматриваться как нарушение лицензионных требований, не представляющих угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан при оказании им медицинской помощи.
Аналогичным образом следует оценивать нарушение порядка учета лекарственных средств для медицинского применения, включенных в соответствующий перечень на основании критериев, установленных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 января 2014г. N30н "Порядок включения лекарственных средств для медицинского применения в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету", к которым относятся данные о психоактивном воздействии на организм человека и (или) формировании симптомов зависимости (психической и (или) физической) при злоупотреблении ими; данные о немедицинском применении в более чем 30 % субъектах Российской Федерации (за исключением лекарственных препаратов, впервые зарегистрированных в Российской Федерации), степень общественной опасности и угрозы причинения вреда здоровью; востребованность (социальная значимость) лекарственного средства при стационарном или амбулаторном лечении пациентов.
Принимая окончательное решение по делу, считаю необходимым учесть следующее.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Проверка доводов жалобы показала, что она не содержит доказательств существенного нарушения судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что могло бы повлечь отмену постановления с возвратом дела на новое рассмотрение. Решение суда об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство не является нарушением процессуальных требований.
Несогласие должностного лица с выводом суда в части применения норм материального права - переквалификации действий виновного лица (юридического лица) на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, что возможно при пересмотре судом постановления, вынесенного должностным лицом, - не является основанием для отмены постановления суда.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2019 г., принятое в отношении Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Лужский психоневрологический интернат", оставить без изменений, жалобу главного государственного инспектора отдела лицензирования и лицензионного контроля Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Барановой Е.В. - без удовлетворения.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Е.Д. Минаева)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка