Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 ноября 2019 года №7-472/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 7-472/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 25 ноября 2019 года жалобу индивидуального предпринимателя Толстова Т.В. на решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 7 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Толстова Т. В.,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 11 июня 2019 года индивидуальный предприниматель Толстов Т. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с постановлением, ИП Толстов Т.В. обратился с жалобой в Воткинский районный суд Удмуртской Республики.
Решением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 7 октября 2019 года постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, снижен размер административного штрафа до 25000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, ИП Толстов Т.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что отсутствует его вина во вменяемом правонарушении.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителей административного органа, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статье 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно части 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.
Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 14.02.2019 N государственным инспектором отдела земельного надзора Кулигиной Т.В. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Толстовой О.В.
Согласно акту проверки N от 11.04.2019, составленному при участии ИП Толстова Т.В., 21.03.2019 при обследовании земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, на площади <данные изъяты> кв.м выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в зарастании земельного участка многолетней сорной (сухой) растительностью (прошлого сезона), а именно: вейник наземный, осот полевой, пижма обыкновенная, полынь горькая, щавель конский, пастернак обыкновенный до 1 метра высотой и порослью древесно - кустарниковой растительности - ива, сосна до 2.0 метров высотой. Поверх снежного покрова отчетливо просматривается зарастание земельного участка многолетней сорной и древесной растительностью. Составлены фототаблицы.
Согласно выписке из ЕГРН N от 18.12.2018 земельный участок с кадастровым номером N категорию земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, правообладателем земельного участка является Т.О.В..
В соответствии с договором аренды земельного участка от 05.05.2018 указанный земельный участок Т.О.В. передан в аренду ИП Толстову Т.В. и принят последним по передаточному акту от 05.05.2018.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененных судьей с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Факт совершения административного правонарушения и вина ИП Толстова Т.В. подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении от 07.05.2019, актом проверки от 11.04.2019, фотоматериалами, а также иными материалами дела, которые получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.
Вина ИП Толстова Т.В. выразилась в том, что он не выполнял установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Перекрытие плодородного слоя почвы и захламление различными материалами безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.
В постановлении должностного лица административного органа и в решении судьи районного суда всем доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения ИП Толстовым Т.В. вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления о привлечении ИП Толстова Т.В. к административной ответственности проверены судьей районного суда в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, и в решении дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях ИП Толстова Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанции норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 11 июня 2019 года и решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 7 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Толстова Т. В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка