Решение Амурского областного суда от 12 ноября 2018 года №7-472/2018

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 7-472/2018
Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Сучкова А.Г. на решение судьи Архаринского районного суда Амурской области от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "СМАРТ-АМУР",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области N520 от 22 июня 2018 года юридическое лицо ООО "СМАРТ-АМУР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Архаринского районного суда Амурской области от 15 августа 2018 года постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 22 июня 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с указанным решением, начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Сучков А.Г. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить. Считает, что вина ООО "СМАРТ-АМУР" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, доказана, нарушений требований процессуального законодательства ГКУ Амурской области "Архаринское лесничество" при проведении проверки исполнения условий договора аренды и проекта освоения лесов в части ежегодного содействия естественному возобновлению леса, при осуществлении сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовления древесины, не допущено.
В судебное заседание начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Сучков А.Г., законный представитель ООО "Смарт-Амур" Дорожкин А.М., защитник юридического лица Горлова Е.Т., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи Архаринского районного суда Амурской области от 15 августа 2018 года и направлении дела на новое рассмотрение в Архаринский районный суд.
Согласно части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из представленных материалов дела, 23 апреля 2018 года инженером по лесопользованию ГКУ Амурской области "Архаринское лесничество" при проверке исполнения условий договора аренды лесного участка N260, заключенного 24 ноября 2014 года между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО "СМАРТ-АМУР", установлено, что в 2017 году ООО "СМАРТ-АМУР" не выполнило ежегодное содействие естественному возобновлению леса на площади 977,5 га, чем нарушило пп. "г" п.11 договора аренды лесного участка от 24.11.2014 N260, приказ Минприроды РФ от 29.06.2016 года N375 "Об утверждении правил лесовосстановления".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждении в отношении ООО "СМАРТ-АМУР" дела об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Архаринского районного суда Амурской области при рассмотрении жалобы защитника ООО "СМАРТ-АМУР" Горловой Е.Т. на постановление по делу об административном правонарушении пришел к выводу о том, что проверка в отношении юридического лица проведена с грубыми нарушениями п.4 ч.2 ст.29 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ - без соответствующего распоряжения органа муниципального контроля (надзора) и ч.1 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ - по итогам проверки не был составлен акт, и прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение судьи Архаринского районного суда Амурской области от 15 августа 2018 года нельзя признать законным и обоснованным в связи со следующим.
Как следует из Устава ГКУ Амурской области "Архаринское лесничество", находящегося в свободном доступе сети"Интернет", ГКУ находится в ведомственном подчинении Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.
Согласно должностной инструкции инженера по лесопользованию 1 категории, утвержденной 10 января 2018 года руководителем ГКУ Амурской области "Архаринское лесничество", инженер по лесопользованию осуществляет государственный лесной контроль и надзор, составляет административные протоколы за нарушения Лесного Кодекса РФ, рассматривает отчеты граждан и юридических лиц об использовании, охране и защите лесов, воспроизводстве лесов.
Из материалов дела усматривается, что факт использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка выявлен инженером по лесопользованию ГКУ Амурской области "Архаринское лесничество" Ф.И.О.1, в ходе проверки исполнения договора аренды лесного участка N260, заключенного 24 ноября 2014 года между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО "СМАРТ-АМУР", проводимой на основании отчетных данных, предоставленных в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области как государственным органом, осуществляющим надзорные функции.
Указанная процедура в силу ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) относится к мероприятиям, не требующим взаимодействия надзорного органа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а потому к такому мероприятию применяется порядок оформления соответствующих заданий и результатов, установленный федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 4 этой же статьи).
Изложенное позволяет сделать вывод, что судьей Архаринского районного суда не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, судебное решение вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку выявленные процессуальные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Архаринского районного суда Амурской области от 15 августа 2018 года не может быть признано законным и подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы в Амурском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение в Архаринский районный суд Амурской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Архаринского районного суда Амурской области от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "СМАРТ-АМУР", отменить, жалобу начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Сучкова А.Г. - удовлетворить.
Материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Т.Г. Аксаментова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка