Решение Ленинградского областного суда от 16 мая 2018 года №7-472/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 7-472/2018
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Васильевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе Корж М.Н. от 12.02.2018 и решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименовой А.Г. от 11.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе Корж М.Н. от 12.02.2018 ИП Воробьева Г.Н. привлечена к административной ответственности ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Бокситогорского городского суда <адрес> Пименовой А.Г. от 11.04.2018 вышеуказанное постановление изменено, исключено указание на нарушение Влоробьевой Г.Н. п. 6.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами". В остальной части вышеуказанное постановление оставлено без изменений, жалоба Воробьевой Г.Н. - без удовлетворения.
В своей жалобе Воробьева Г.Н. просит вышеуказанные акты изменить, исключить указание на нарушение п. 8.2 и 9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", уменьшить размер штрафа до 15 000 рублей. В обосновании жалобы указывает, что не представлено доказательств, подтверждающих ее вину в нарушении п. 8.2 и 9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", при этом не учтено, что микробиологический контроль эффективности обеззараживания/обезвреживания отходов на установках не проводится, так как указанных установок у ИП Воробьевой Г.Н. не имеется, обеззараживание отходов производится химическим методом путем погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором. В силу договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП Воробьевой Г.Н. и ООО "СанТехРенонт", последнее оказывает ИП Вороновой Г.Н. услуги по сбору, вывозу и размещению отходов, образующихся в результате деятельности ИП Воробьева Г.Н., что является документом, подтверждающим вывоз и обезвреживание отходов специализированной организацией, осуществляющей транспортирование и обезвреживание отходов. Кроме того, не учтено финансовое положение ИП Воробьевой Г.Н., в силу которого назначенный штраф для ИП Воробьева Г.Н. является чрезмерно суровым, не рассмотрен вопрос о возможности назначения наказание ниже низшего предела.
ИП Воробьева Г.Н. извещена, но в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, в силу чего дело в порядке гл. 25 КоАП РФ рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, а так же материалы дела об административном правонарушении, представленные ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52- ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163 (далее - Правила) настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.
Настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.
Согласно п. 4.6 Правил сбор отходов класса А осуществляется в многоразовые емкости или одноразовые пакеты. Цвет пакетов может быть любой, за исключением желтого и красного. Одноразовые пакеты располагаются на специальных тележках или внутри многоразовых контейнеров. Емкости для сбора отходов и тележки должны быть промаркированы "Отходы. Класс А".
Согласно п. 8.2 Правил для учета медицинских отходов классов Б и В служат в том документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов;
Согласно п. 9.1, 9.2. 9.2.2 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Производственный контроль за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов включает в себя:
микробиологический контроль эффективности обеззараживания/обезвреживания отходов на установках по утвержденным методикам (не реже 1 раза в год).
В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет нал административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.В постановлении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе Корж М.Н. от 12.02.2018, с учетом изменений внесенных решением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименовой А.Г. от 11.04.2018, указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе в ходе проведения специалистами территориального отдела плановой выездной проверки стоматологического кабинета Индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что индивидуальным предпринимателем Воробьевой Г.Н. были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:
-сбор отходов класса "А" осуществляется в одноразовые пакеты желтого цвета, что является нарушением п. 4.6. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами",
-на емкостях для сбора отходов класса "А" отсутствует маркировка, что является нарушением п. 4.6. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами",
-микробиологический контроль эффективности обеззараживания отходов класса "Б" не проводится, что является нарушением п.9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".
-на момент проверки не представлены документы, подтверждающие вывоз и утилизацию отходов класса Б (договор со специализированной организацией, акты выполненных работ), что противоречит требованиям п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".
Вместе с тем, доказательств подтверждающих, что у ИП Воробьевой Г.Н. имеются установки по обеззараживанию/обезвреживанию отходов, не представлено, тогда как из объяснений Воробьевой Г.Н. следует, что обеззараживание отходов производится химическим методом путем погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором, что соответствует требования п. 5.4, 5.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".
При таких обстоятельствах, оснований для привлечения ИП Воробьевой Г.Н. к административной ответственности за нарушении п. 9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", не имеется, в силу чего указание на нарушение ИП Воробьевой Г.Н. п. 9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" подлежит исключению из вышеуказанных актов.
Из договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП Воробьевой Г.Н. и ООО "<данные изъяты>", и актов выполненных работ к нему, следует, что ООО "<данные изъяты>" оказывает ИП Вороновой Г.Н. услуги по сбору, вывозу и размещению отходов, образующихся в результате деятельности ИП Воробьева Г.Н., что является документом, подтверждающим вывоз и обезвреживание отходов организацией, осуществляющей транспортирование и обезвреживание отходов, при этом наличие специальной лицензии у организации, осуществляющий вывоз и обезвреживания отходов класса "Б", не требуется, что соответствует требованиям гл. 4 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".
При таких обстоятельствах, оснований для привлечения ИП Воробьевой Г.Н. к административной ответственности за нарушении п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", не имеется, в силу чего указание на нарушение ИП Воробьевой Г.Н. п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" подлежит исключению из вышеуказанных актов.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ИП Воробьевой Г.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (кроме нарушений, исключенных Ленинградским областным судом).
Вина ИП Воробьевой Г.Н.в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административно правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, вывод о наличии вины ИП Воробьевой Г.Н. в совершении вышеуказанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные постановление и представление должностного лица и решение судьи как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.
Вместе с тем, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером и особенностями совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественного и финансового положения ИП Воробьевой Г.Н., а так же с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих наказание, совершения ИП Воробьевой Г.Н. правонарушения впервые, раскаяния в совершении вышеуказанного административного правонарушения, прихожу к выводу, что в соответствии с ст. 4.1 КоАП РФ ИП Воробьевой Г.Н. подлежит назначению наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкций ст. 8.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе Корж М.Н. от 12.02.2018, с учетом изменений внесенных решением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименовой А.Г. от 11.04.2018, и решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименовой А.Г. от 11.04.2018 изменить, исключить указание на нарушение ИП Воробьевой Г.Н. п. 8.2, 9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", назначить наказание в виде штрафа в размер 15 000 рублей.
В остальной части вышеуказанные акты оставить без изменения, жалобу ИП Воробьевой Г.Н. без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка