Решение Новгородского областного суда от 15 февраля 2021 года №7-47/2021

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 7-47/2021
15 февраля 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Дмитриевой Е.Г.
с участием А.О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу А.О.Е. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2020 года о привлечении индивидуального предпринимателя А.О.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
установил:
26 октября 2020 года инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Великий Новгород <...> в отношении индивидуального предпринимателя А.О.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, за нарушение пункта 3 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97 "О введении режима повышенной готовности" (в редакции от 30 сентября 2020 года), выразившееся в предоставлении услуг для организации процесса курения кальяна в баре "...", расположенном по адресу: ул.<...>, д. <...>, г. Великий Новгород.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя А.О.Е. в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2020 года индивидуальный предприниматель А.О.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не соглашаясь с вынесенным по делу постановлением судьи, А.О.Е. обратился с жалобой в Новгородский областной суд, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, среди основных доводов указывая, что в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано событие вмененного ему в вину административного правонарушения, оценка приведенным им возражением при рассмотрении дела не дана.
Срок обжалования судебного постановления соблюден.
Судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления МВД России по г. Великий Новгород.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав А.О.Е., поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (подпункты "а", "б" пункта 3 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а, у, ф" части 1 статьи 11 названного выше федерального закона).
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации на территории Новгородской области принят и действует Указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97 "О введении режима повышенной готовности".
Указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97 (в редакции Указа Губернатора Новгородской области от 30 сентября N 545) предписывал временно приостановить на территории Новгородской области предоставление услуг для организации процесса курения кальяна в ресторанах, барах, кафе и иных общественных местах (пункт 3).
Данный указ (в редакции от 30 сентября N 545) опубликован 30 сентября 2020 года на официальном официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, в газете "Новгородские ведомости" (деловая пятница), N 41, 02 октября 2020 года.
Из материалов дела следует, что 08 октября 2020 года в 20 часов 30 минут в помещении лаунж-бара "...", расположенного по адресу: ул.<...>, д. <...>, г. Великий Новгород, его владелец индивидуальный предприниматель А.О.Е., предоставляющий услуги для организации процесса курения, допустил реализацию курения кальянов "Паровой коктейль" по цене 600 рублей.
В вину индивидуальному предпринимателю А.О.Е. вменено нарушение требований приведенного выше пункта 3 Указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97 (в редакции Указа Губернатора Новгородской области от 30 сентября N 545), изданного в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на основании предложения главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 18 мая 2020 года N 53-00-00/05-4463-2020.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении индивидуальным предпринимателем А.О.Е. дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
При таких данных деяние индивидуального предпринимателя квалифицировано по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства являются: протокол об административном правонарушении от 26 октября 2020 года (л.д. 5), показания А.О.Е. от 26 октября 2020 года (л.д.6), протокол осмотра помещений, территорий от 08 октября 2020 года (л.д.10), акт проверочной закупки от 08 октября 2020 года на основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (л.д. 11), фототаблица (л.д. 12-14), показания свидетелей Б.В.О., Н.Н.Ю. (л.д. 15, 16) и другие документы.
Все имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными доказательствами относительно события административного правонарушения.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вопреки приведенным в жалобе доводам ИП А.О.Е. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области регулирования правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как верно указывает А.О.Е. в жалобе, указом Губернатора Новгородской области от 22 октября 2020 года N 596 внесены изменения в указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97, в том числе с 30 октября 2020 года исключен ранее действовавший пункт 3 Указа о временном запрете предоставления услуг для организации процесса курения кальяна в ресторанах, барах, кафе.
Между тем, приведенное обстоятельство не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку одновременно со вступлением в силу положений указа Губернатора Новгородской области от 22 октября 2020 года N 596, отменяющих на территории Новгородской области запрет предоставления услуг для организации процесса курения кальяна в ресторанах, барах, кафе, с 30 октября 2020 года вступили в законную силу положения пункта 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" о запрете потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов в помещениях общепита.
При этом, за неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, так же предусмотрена административная ответственность (часть 3 статьи 6.25 КоАП РФ).
Таким образом, введение с 30 октября 2020 года нового правового регулирования в области предоставления услуг для организации процесса курения кальяна в ресторанах, барах, кафе не улучшает положение индивидуального предпринимателя А.О.Е., соответственно, не исключает привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ по факту события правонарушения, имевшего место 08 октября 2020 года.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые данные для разрешения дела по существу, включая дату, время и место совершения правонарушения, описано событие административного правонарушения, приведены нормы права, необходимые для правильного разрешения дела, иные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении и порядку его составления, также соблюдены. Указанный протокол является допустимым доказательством.
В целом доводы жалобы А.О.Е. являлись предметом проверки судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку.
Порядок и срок давности привлечения ИП А.О.Е. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ИП А.О.Е. в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Оснований для снижения размера административного штрафа или замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате несоблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемого акта, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи, не установлено.
При таких данных, поданные по данному делу жалобы удовлетворению не подлежат.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя А.О.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу А.О.Е. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка