Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 7-47/2021
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 7-47/2021
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев жалобу директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО Галузы В.Л. на решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 29 сентября 2020 г.,
установил:
постановлением главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО, государственного инспектора Ямало-Ненецкого АО в области охраны окружающей среды N 80-2020/01-ОГ от 24.03.2020 (далее также - административный орган, Департамент) должностное лицо - главный инженер АО "Уренгойгорводоканал" Тюрин Станислав Юрьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об АП с наложением административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Решением судьи от 29.09.2020 постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях Тюрина С.Ю. состава административного правонарушения.
В жалобе директор Департамента Галуза В.Л. поставил вопрос об отмене решения судьи по тому основанию, что в должностные обязанности главного инженера входит руководство разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации предприятия, предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду. Вывод о том, что Тюрин не финансирует проектирование очистных сооружений, не основан на нормах права.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.45 настоящего Кодекса.
Объективная сторона правонарушения состоит в действиях или бездействиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов.
Как следует из материалов дела, решением Департамента от 31.05.2015 N 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2015-02959/00 обществу на срок по 23.03.2020 предоставлен в пользование водный объект - р.Хэнуяха (бассейн р.Пур) для сброса сточных и дренажных вод от канализационных очистных сооружений биологической очистки КОС-800, расположенного в районе п.Коротчаево г.Новый Уренгой Ямало-Ненецкого АО.
Подпунктом 13 пункта 2.3 данного решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах, в результате их воздействия на водный объект.
Согласно сведениям, полученным в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 4 квартал 2019 г. департаментом выявлены факты превышения установленных нормативов по следующим показателям: БПК полное - превышение в 5,49 раза, взвешенные вещества - превышение в 4,27 раза, азот аммонийный - превышение в 64,5 раза, нитрит-ион - превышение в 2,8 раза, сульфаты - превышение в 1,39 раз, нефтепродукты - превышение в 1,4 раза, АПАВ - превышение в 3,26 раза, фосфаты по Р - превышение в 11,4 раза, сухой остаток - превышение в 1,57 раза, железо общее - превышение в 12 раза.
Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица общества Тюрина С.Ю., действия которого нашли квалификацию как правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об АП.
Согласно пп. 2.3, 2.4, 2.6 должностной инструкции Тюрина С.Ю., он руководит разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации предприятия, предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов; организовывает разработки и реализации планов внедрения новой техники и технологии, проведения организационно-технических мероприятий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; осуществляет контроль за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, требований безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, промышленной безопасности, требований природоохранных органов.
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действие (бездействие) Тюрина С.Ю. может быть квалифицировано как правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об АП, на что указывают фактические обстоятельства дела, подтверждённые доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 80-2020/01-ОГ от 16.03.2020г.; решением о предоставлении водного объекта в пользование; приказом от 17.12.2014г. N 376; отчётом о выполнении условий использования водного объекта; должностной инструкцией Тюрина С.Ю.; приказом N 2-к от 12.01.2016г. о принятии Тюрина С.Ю. на должность главного инженера общества.
Вывод административного органа о том, что бездействие повлекло превышение установленных нормативов качества сточных (дренажных) вод, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения обязательных для него правил и норм при пересмотре дела судьёй не нашёл опровержения.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.
Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ).
Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.01. 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Поскольку судьей были нарушены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об АП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи подлежит отмене, а дело подлежало направлению на новое рассмотрение.
Однако, с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об АП истек (составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения; время совершения административного правонарушения с 01.10.2019 по 31.12.2019), это является обстоятельством, исключающим возвращение дела в Новоуренгойский городской суд на новое рассмотрение.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение судьи подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 29 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - главного инженера АО "Уренгойгорводоканал" Тюрина Станислава Юрьевича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера АО "Уренгойгорводоканал" Тюрина Станислава Юрьевича по ч.4 ст. 8.13 Кодекса РФ об АП прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Домрачев И.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
