Решение Новгородского областного суда от 19 февраля 2019 года №7-47/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 7-47/2019
19 февраля 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области на решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 18 января 2019 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венкова О.С. от 21 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области о привлечении к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,
установил:
23 октября 2018 года начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венковым О.С. в отношении Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за эксплуатацию опасного объекта, при отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Постановлением начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венкова О.С. от 21 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 18 января 2019 года, Администрация привлечена к административной ответственности по статье 9.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Администрация просит об отмене постановления должностного лица отдела промышленной безопасности по Новгородской области и судебного решения по данному делу, среди доводов указывая на неправильное применение норм материального права при рассмотрении дела и недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Изучив материалы дела, судья считает, что Администрацией не пропущен срок обжалования постановления судьи.
В судебное заседание не явились представители Администрации Окуловского муниципального района и отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья областного суда не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления.
Согласно статье 9.19 КоАП РФ эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (далее - обязательное страхование), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 225-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 и пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ объектом обязательного страхования являются имущественные интересы владельца опасного объекта, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим. К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
При этом, статья 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ, содержащая основные понятия, применяемые для целей названного Закона, владельцем опасного объекта признает юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, владеющих опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющих эксплуатацию опасного объекта, включающую ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервацию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидацию опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного Управления Ростехнадзора N39-5904 от 07 сентября 2018 года (л.д. 35-37) в связи с поступившей информацией от АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" о фактах эксплуатации газораспределительных сетей без заключения договора на техническое обслуживание в отношении Администрации Окуловского муниципального района проведена внеплановая документарная проверка.
По результатам проверки составлен акт N39-5904-6553/А от 11 октября 2018 года (л.д. 41-44), в котором указаны выявленные нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности", в том числе в части обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, что явилось поводом к возбуждению в отношении Администрации района дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.19 КоАП РФ.
Согласно материалам дела администрация Окуловского муниципального района допустила эксплуатацию опасных производственных объектов (сеть газораспределения - газопровод среднего давления в <...>, микрорайон <...>, <...>; сеть газораспределения - газопровод среднего давления до блок-модульной газовой котельной в <...>; сеть газораспределения - газопровод среднего давления в д. <...>; сеть газораспределения - газопровод среднего давления в <...>) без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, должностное лицо отдела промышленной безопасности по Новгородской области и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка в жалобе на то, что Администрация района не является владельцем перечисленных опасных производственных объектов, два из которых приняты на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, а также Администрация не относится к специализированным организациям, эксплуатирующим газопроводы, подлежит отклонению. Отсутствие в реестре муниципального имущества муниципального образования названных выше опасных производственных объектов не может являться препятствием к соблюдению требований промышленной безопасности, при том, что материалами дела подтверждается, что администрация является лицом, осуществляющим эксплуатацию данных объектов (путем заключения договоров на техническое обслуживание со специализированной организацией). При этом, Администрацией района не представлено сведений о передаче права на эксплуатацию опасных производственных объектов каким-либо организациям.
Авария на опасном объекте - это повреждение или разрушение сооружений, технических устройств, применяемых на опасном объекте, взрыв, утечка, выброс опасных веществ, обрушение горных пород (масс), отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса, сброс воды из водохранилища, жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при эксплуатации опасного объекта и повлекли причинение вреда потерпевшим (статья 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ).
Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (статья 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации").
В соответствии со статьей 15 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 15); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15).
При таких обстоятельствах, именно на администрации Окуловского муниципального района лежит обязанность заключить договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления, поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Административное наказание назначено Администрации района в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 18 января 2019 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венкова О.С. от 21 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области о привлечении к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу Администрации - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка