Определение Тамбовского областного суда от 19 августа 2020 года №7-470/2020

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 августа 2020 года Дело N 7-470/2020
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Тамбовская управляющая компания" Чарыкова Александра Валентиновича на постановление начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Лебедева А.В. от 6 декабря 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 9 июля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
установил:
На основании распоряжения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 21 ноября 2019 года N 705 проведена внеплановая документарная проверка ООО "Тамбовская управляющая компания".
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки N 382 от 25 ноября 2019 года и протокол об административном правонарушении N 132 от 25 ноября 2019 года в отношении должностного лица - генерального директора Чарыкова А.В.
Постановлением начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Лебедева А.В. N 101 от 6 декабря 2019 года генеральный директор ООО "Тамбовская управляющая компания" Чарыков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО "Тамбовская управляющая компания" Чарыков А.В. обратился в суд с жалобой о его отмене.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 9 июля 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Тамбовская управляющая компания" Чарыкова А.В - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, генеральным директором ООО "Тамбовская управляющая компания" Чарыковым А.В. принесена жалоба в вышестоящий суд, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи и постановлении должностного лица.
Указывает, что согласно определению должностного лица от 26.11.2019 - "О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении" было указано, что проверка проводилась по заявлению жителя проживающего в д. 59А корп.6 по ул. Рылеева. В данном случае отсутствует надлежащее извещение лица привлекаемого к административной ответственности на рассмотрение дела об административном правонарушении. Суд в оспариваемом решении проигнорировал данный факт.
Из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения генерального директора к административной ответственности не истек. Однако, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, трехмесячный срок предусмотрен, в том случае, если дело об административном правонарушении рассматривается судьей, а не административным органом, в настоящем случае - УГЖН по Тамбовской области.
Согласно положениям статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вмененное обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.
Срок давности привлечения общества к административной ответственности начал исчисляться с июня 2019 г. и истек в соответствующие даты по истечении двух месяцев 01.08.2019.
Согласно ст. 3.11 КоАП РФ административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей. В настоящем случае, дело об административном правонарушении не было направлено в суд, а административный орган самостоятельно назначил административный штраф, соответственно такую санкцию, как дисквалификация применить было нельзя.
Более того, в материалах дела имеется определение Арбитражного суда Тамбовской области по Делу А64-3484/2019, откуда видно, что должностное лицо было уведомлено, что спорный дом находился в управлении ООО "Тамбовская управляющая компания". Данный факт судом первой инстанции был проигнорирован, соответственно, то обстоятельство, что административный орган до ноября 2019 г. не знал о данном факте является прямым искажением фактов.
Не было принято во внимание то обстоятельство, что собственниками помещений дома по адресу: г. Тамбов, ул. Чичерина, д. 50А, корп. 1, в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, было проведено общее собрание с целью изменения управляющей компании для многоквартирного дома. В результате, собственники многоквартирного дома приняли решение о расторжении договорных отношений с ООО "ЖилТехСервис" и избрании в качестве управляющей организации ООО "Тамбовская управляющая компания".
Указанные решения общих собраний были реализованы, т.е. между ООО "Тамбовская управляющая компания" и собственниками помещений был заключен договор управления многоквартирным домом. ООО "ЖилТехСервис" прекратило управление домами с 01.03.2019 и передало их в управление нашей организации. Спор между управляющими организациями в отношении домов отсутствовал, что подтверждается имеющимися в материалах дела письмами 2 управляющих организаций.
ООО "Тамбовская управляющая компания" направило в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области заявление N 390 от 28.02.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области в части указанных многоквартирных домов, оригиналы протоколов общих собраний о принятии соответствующих решений собственниками и копии заключенных договоров управления многоквартирным домом. Однако, по неизвестным причинам Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области не произвело внесение изменений в реестр управляемого жилищного фонда ООО "Тамбовская управляющая компания".
Таким образом, именно действия Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области по невнесению дома в реестр лицензий стала причиной наложения взыскания в виде штрафа.
ООО "Тамбовская управляющая компания" осуществляло управление многоквартирным домом N 50 "а" корп. 1 по ул. Чичерина в период март-май 2019 года в то время когда спор об управлении отсутствовал.
За указанный период у ООО "Тамбовская управляющая компания" были заключены договоры со всеми ресурсоснабжающими и подрядными организациями обслуживающими многоквартирный дом. Денежные средства, поступившие от населения по единым платежным документам за период март-май 2019 года, были израсходованы по целевому назначению. От других управляющих организаций, в том числе и от ООО "ЖилТехСервис" плата за жилищные и коммунальные услуги населению не выставлялась и с населения не потребовалась.
Таким образом, двойные начисления за ЖКУ в период март-май 2019 года отсутствуют. За указанный период жилищные и коммунальные услуги оказаны в необходимом объеме и надлежащего качества.
Указания Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области на положения части 7 статьи 162 ЖК РФ, в силу которой управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом, не учитывает правило действия закона во времени. Кроме того, положения названных норм не применимы к рассматриваемой в деле ситуации, поскольку предписанием в качестве нарушения вменено в вину не прекращение ранее осуществляемой деятельности, а не нарушение, связанное с началом деятельности.
С учетом вышеизложенного, вывод о том, что права и обязанности, связанные с управлением и право на взимание платы напрямую не связано с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр лицензий, а вытекают из условий договора управления; тот факт, что на момент проверки сведения об управлении ООО "ТУК" спорным МКД отсутствовали в реестре, не освобождает Общество от своих договорных обязательств перед собственниками, и оно не может быть лишено права на получение вознаграждения за оказанные услуги, является законным и обоснованным.
В оспариваемом постановлении и решении суда отсутствуют конкретные обстоятельства, послужившие основанием для наложения взыскания в виде штрафа. Так, в постановлении не указаны конкретные нарушения, допущенные генеральным директором ООО "Тамбовская управляющая компания" А.В. Чарыковым. Постановление содержит лишь абстрактные указания на пункты жилищного законодательства. Из текста постановления не ясно, чем руководствовалось Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области при вынесении решения, какие нарушения были выявлены и как на это мог повлиять генеральный директор.
Из решения суда, протокола об административном правонарушении и обжалуемого судебного акта не усматривается, что обществу вменялось в вину нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Каких-либо ссылок на нарушение обществом лицензионных требований применительно к пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, не содержится.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. За совершение данного административного правонарушения санкцией приведенной нормы предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно ч.1 и 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно п.3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Приведенные положения, устанавливающие особенности регулирования отношений, связанных с осуществлением лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами, во взаимосвязи с пунктом 26 части 4 статьи 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и частью 13 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" направлены на повышение эффективности приводимых государственными органами контрольных мероприятий, достижение баланса частных и публичных интересов в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и, как следствие, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан.
Частью 1 ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, наделены правом рассмотрения в том числе дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении выводы о том, что обществом осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом за период март - май 2019 года по адресу: г. Тамбов, ул. Чичерина, д. 50А, корп. 1 с нарушением лицензионных требований.
Между тем, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебный акт законными признать нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца (при условии рассмотрения дела судьей).
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, имели место в марте - мае 2019 года и прекращены обществом 31 мая 2019 года. То есть длящееся правонарушение в указный период прекращено добровольно обществом 31 мая 2019 года.
При этом Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области обладало полной информацией об осуществлении ООО "Тамбовская управляющая компания" деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе и многоквартирным домом, по указанному выше адресу. Так, в марте 2019 года ООО "Тамбовская управляющая компания" обратилось с заявлением в Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с предоставлением пакета документов. Решением Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 25 апреля 2019 года N 610/19 отказано ООО "Тамбовская управляющая компания" во внесении изменений в Реестр по каждому из многоквартирных домов, в том числе и многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Чичерина, д. 50А, корп. 1 (пункт 12 решения, л.д. 59-63). Вопрос правомерности не включения дома в Реестр лицензий является предметом рассмотрения Арбитражного суда Тамбовской области Дело А64-3484/2018., решение по которому до настоящего времени не принято. Данное обстоятельство никем не оспарвиается.
Кроме того, постановлением по делу об административном правонарушении от 9 июля 2019 года N 51 ООО "Тамбовская управляющая компания" привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Чичерина, д. 18А).
Таким образом, довод Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области о том, что обстоятельства административного правонарушения по настоящему делу выявлены в результате проведенной проверки, не состоятельны.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения (часть 3 статьи 4.5 КоАП РФ).
Таким образом, длящееся правонарушение, о котором Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области имело полную информацию в марте-мае 2019 года, прекратилось 31 мая 2019 года, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислять не позже названной даты.
Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, с учетом того, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области с назначением административного штрафа начал исчисляться с 1 июня 2018 г. и истек 1 августа 2019 года (два месяца).
Из смысла приведенной выше части 3 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения в случае рассмотрения судьей дела об административном правонарушении за административные правонарушения, влекущее по результатам рассмотрения применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи). В иных случаях годичный срок давности привлечения к административной ответственности применению не подлежит.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В нарушение приведенных норм должностное лицо Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области рассмотрело данное дело об административном правонарушении, признав ООО "Тамбовская управляющая компания" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 6 декабря 2019 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
При пересмотре постановления должностного лица данное обстоятельство оставлено вышестоящими судебными инстанциями без внимания.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Лебедева А.В. от 6 декабря 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 9 июля 2020 года, вынесенные в отношении ООО "Тамбовская управляющая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Изложенное не противоречит правовому подходу, изложенному в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2019 г. N 14-АД19-6, от 16 мая 2016 г. N 44-АД16-8, от 11 ноября 2016 г. N 58-АД16-13, от 25 мая 2017 г. N 31-АД17-9.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Тамбовского областного суда
РЕШИЛ:
постановление начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Лебедева А.В. от 6 декабря 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 9 июля 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Тамбовская управляющая компания" Чарыкова Александра Валентиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка