Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 7-466/2021

г. Ставрополь 07 июля 2021 года
Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кобец О.Н. на решение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Кавмининтер" Кобец О.Н.,

установил:

Постановлением N 21-1/ВП/1-34/3 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Мельниченко В.Г. от 26.03.2021 генеральный директор ООО "Кавмининтер" Кобец О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей (далее - постановление от 26.03.2021).

Решением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27.05.2021 постановление от 26.03.2021 оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Кавмининтер" Кобец О.Н. - без удовлетворения (далее - решение судьи от 27.05.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, Кобец О.Н. считает решение судьи от 27.05.2021 незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями административного законодательства.

Указывает, что материалами дела подтверждается тот факт, что должностным лицом Кобец О.Н. своевременно осуществляются все необходимые действия, направленные на обеспечение охраны атмосферного воздуха, т.е. отсутствуют основания для его привлечения к административной ответственности.

Просит отменить указанное решение судьи, вынести по делу новый судебный акт, которым производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав Кобец О.Н., его защитника - адвоката Калюгину Н.С., поддержавших и просивших удовлетворить жалобу, выслушав мнение представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора

Березницкой Д.Р., возражавшей против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно материалам дела, в период с 18.01.2021 по 29.01.2021 Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Кавмининтер", в ходе которой установлено, что общество осуществляет деятельность по добыче минеральной воды из скважины N 72 на Змейкинском месторождении на основании лицензии СТВ 00428 МЭ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) ООО "Кавмининтер" подало 07.12.2017 заявку о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объект 07-0126-002547-П - площадка организации, категория объекта III-я, категория риска умеренная (5). Объект постановлен на учёт по адресу скважина N 72 в 375 м к востоку от посёлка Привольный Минераловодского района Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона N 7-ФЗ юридическим лицом ООО "Кавмининтер" утверждена программа производственного экологического контроля в 2019 году.

Вместе с тем, в нарушение абзаца первого пункта 1 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 г. N 74 (далее - Приказ МПР N 74), программа производственного экологического контроля 2019 года не содержит сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников (стационарный источник (газоотделитеть), осуществляющий выброс в атмосферный воздух загрязняющего вещества - диоксид углерода (углекислого газа).

Кроме того в нарушение пункта 3 статьи 67 Закона N 7-ФЗ; абзаца первого пункта 1, пункта 6 требований Приказа МПР N 74, сведения об образующихся отходов производства и потребления в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности не отражены в программе производственного экологического контроля.

Факт несоответствия программы производственного экологического контроля ООО "Кавминитер" подтверждается экспертным заключением N 3 от 29.01.2021 <...> М.С. и <...> А.В. по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора (представленным в межрегиональное управление 05.02.2021), согласно которому установлено следующее: "Согласно п. 13.3 "Мероприятия по охране атмосферного воздуха" при эксплуатации Змейкинского месторождения загрязнение атмосферного воздуха может возникнуть в результате поступление выхлопных газов транспортных и других передвижных средств, и выделений спонтанной фазы диоксида углерода из минералопровода на сбросе минеральной воды, необходимого для сохранения целостности ствола скважины и качества минеральной воды и из газоотделителя при проведении режимных наблюдений.

Принимая во внимание вышеуказанное, в инвентаризации также не учтены выбросы спонтанной фазы диоксида углерода из минералопровода и выбросы из газоотделителя при проведении режимных наблюдений. Кратковременный выброс загрязняющих веществ, в атмосферный воздух, предусмотренный технологическим процессом является залповым выбросом. Залповые выбросы подлежат учёту на тех же основаниях, что и выбросы различных производств (установок и оборудования) функционирующих без залповых режимов.

Рассмотрев Программу производственного экологического контроля ООО "Кавминитер" согласно требованиям Приказа МПР N 74, установлено, что предоставленная программа по своей структуре соответствует требованиям Приказа Минприроды России от 28.02.2018 г. N 74, однако в разделе 2. "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников" указано, что источники выбросов отсутствуют.

Источником выделения загрязняющих веществ является газоотделитель. Выброс загрязняющего вещества (диоксида углерода) в атмосферный воздух от газоотделителя подтверждается результатами анализов состава газа из скважины N 72 за 6, 9, 12 месяцев 2020 года представленными ООО "Кавмининтер" в информационных отчёта

Также в ходе проверки установлено, что ООО "Кавмининтер" заключён договор N 11/20-ЖКО от 15.01.2020 с ООО "АС-Строй" на оказание услуг по транспортированию жидких коммунальных отходов: отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления - код ФККО 73210101304. Представлен счет-фактура от 22.12.2020 N 557 о выполнении услуги по вывозу отходов.

При этом ООО "Кавмининтер" утвердило программу производственного

экологического контроля без учёта:

- применяемых технологий;

- особенностей производственного процесса;

- оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

А именно в программе отсутствуют источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и отходы при добыче воды и (или) отходы коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления.

В нарушение п. 1, п. 2 ст. 25, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха ООО "Кавмининтер" не производился.

Информация о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха в соответствии с требованиями п. 1, 3 ст. 25 Закона N 96-ФЗ не представлена.

Учёт выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в соответствии с требованиями абзаца седьмого пункта 1 статьи 30 Закона N 96-ФЗ ООО "Кавмининтер" не осуществляется.

ООО "Кавмининтер" не осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в соответствии с требованиями, установленными статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Доказательств, подтверждающих принятие предприятием всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не установлено и предприятием не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 26.03.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Мельниченко В.Г. постановления N 21-1/ВП/1-34/3 о привлечении генерального директора ООО "Кавмининтер" Кобец О.Н. к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 153-160).

Оставляя без изменения постановление от 26.03.2021, судья городского суда счёл обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях генерального директора ООО "Кавмининтер" Кобец О.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, признал процедуру административного производства по делу соблюденной и вину указанного должностного лица в нарушении норм природоохранного законодательства доказанной.

Выводы суда о виновности указанного юридического лица судом надлежащим образом мотивированы со ссылками на конкретные нормы закона.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, которые оценены судом первой инстанции на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Кобец О.Н. от административной ответственности не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы заявителя, которые, по сути, сводятся к утверждению заявителя о том, что в действиях должностного лица Кобец О.Н. отсутствует состав административного правонарушения, являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, обоснованно отвергнуты, оснований для переоценки данного вывода не имеется.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта, жалоба не содержит.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Как следует из представленных материалов, назначенное Кобец О.Н. наказание определено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств совершённого административного правонарушения.

Назначенное Кобец О.Н. наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей является минимальным для должностных лиц. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не имеется, а посему оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Кавмининтер" Кобец О.Н. оставить без изменения, жалобу Кобец О.Н. - без удовлетворения.

Судья

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка