Решение Вологодского областного суда

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 7-466/2021

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Каневской Е.Ю. на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 10.06.2021, которым постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О.Н.А. от 12.02.2021 N..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росток" города Череповца" Каневской Е.Ю., оставлено без изменения, жалоба Каневской Е.Ю. - без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О.Н.А. от 12.02.2021 N... директор бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росток" города Череповца" (далее - БУ СО ВО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росток", учреждение) Каневская Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Каневская Е.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Каневская Е.Ю. и ее защитник адвокат Рыжова Е.А. жалобу поддержали.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе Каневская Е.Ю., ссылаясь на прежние доводы, просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Из материалов дела следует, что БУ СО ВО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росток" 23.06.2020 с ООО "Туристическая компания "Акварели" заключен контракт N... на оказание услуг по организации отдыха детей г. Череповца и Череповецкого района, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), находящихся под опекой или попечительством в семьях (в том числе в приемных семьях), в период летних каникул 2020 года на сумму 9 251 000 рублей без проведения конкурса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора БУ СО ВО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росток" Каневской Е.Ю. к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ.

Оставляя постановление, вынесенное в отношении Каневской Е.Ю., без изменения, судья городского суда обоснованно указал о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.

Как правильно указано судьей первой инстанции, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ причины для заключения контракта без проведения конкурса, что являлось бы основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения, не имеется.

Факт совершения административного правонарушения и вина Каневской Е.Ю. подтверждаются собранными в ходе производства по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, копией контракта от 23.06.2020 N..., отчетом о невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), иными материалами дела, оцененными должностным лицом при вынесении постановления и судьей городского суда при рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, полагаю, что при назначении административного наказания необоснованно не учтены конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, БУ СО ВО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росток" в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов 18.03.2020 в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме для закупки N... на оказание услуг по организации отдыха детей <адрес> и <адрес>, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), находящихся под опекой или попечительством в семьях (в том числе в приемных семьях) <адрес>, в период летних каникул.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области" на территории Вологодской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17.03.2020.

27.03.2020 БУ СО ВО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росток" принято решение об отмене закупки, о чем в адрес Комитета государственного заказа Вологодской области направлено соответствующее письмо, указанное решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.06.2020 N 702 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 16 марта 2020 года N 229" запрет на проведение мероприятий, направленных на организацию отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отменен.

Указанное обстоятельство послужило основанием для заключения БУ СО ВО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росток" 23.06.2020 с ООО "..." контракта N... на оказание услуг по организации отдыха детей без проведения конкурса.

В результате совершения директором БУ СО ВО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росток" Каневской Е.Ю. указанных действий был организован отдых 319 детей.

В оспариваемом постановлении должностного лица указанные обстоятельства описаны, сделан вывод о том, что, заключая контракт без проведения конкурса, Каневская Е.Ю. не преследовала цели скрыть данный факт, поскольку соответствующее уведомление о заключении контракта было направлено в Департамент финансов Вологодской области, допущенное нарушение совершено впервые, ранее Каневская Е.Ю. за однородные административные правонарушения к административной ответственности не привлекалась.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

БУ СО ВО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росток" является некоммерческой организацией, Каневская Е.Ю. впервые совершила административное правонарушение, обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, препятствующих замене административного штрафа предупреждением, не имеется, административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ не перечислено. Административное правонарушение явилось следствием выполнения одной из целей деятельности учреждения - организация отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), находящихся под опекой или попечительством в семьях (в том числе в приемных семьях), в период летних каникул. Как указано в оспариваемом постановлении должностного лица, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции важно было организовать отдых детей данной социальной категории, чтобы снизить риск их заражения при неорганизованном отдыхе.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления должностного лица и решения судьи Череповецкого городского суда Вологодской области в части назначенного административного наказания, административное наказание в виде административного штрафа, назначенное Каневской Е.Ю., подлежит замене на предупреждение.

При этом оснований для признания административного правонарушения малозначительным, как о том просит заявитель в жалобе, не усматриваю.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 10.06.2021 и постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О.Н.А. от 12.02.2021 N..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росток" города Череповца" Каневской Е.Ю., изменить:

заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей на предупреждение.

В остальной части решение и постановление оставить без изменения, жалобу Каневской Е.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка