Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 7-465/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 7-465/2020
Санкт-Петербург 12 августа 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области Юсуповой Р.Р. на постановление начальника отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области СЗМТУ Росстандарта от 27 сентября 2019 года и решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
установил:
постановлением начальника отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области СЗМТУ Росстандарта от 27 сентября 2019 года администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменений.
В жалобе защитник администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области Юсупова Р.Р. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить как незаконные и необоснованные.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц. участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 сентября 2019 года с 01 октября 2017 года по 10 часов 30 минут 11 сентября 2019 года администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области по адресу Ленинградская область, г.Сосновый Бор, ул.Солнечная, д.22 осуществило выпуск в обращение и эксплуатацию детской игровой площадки, не соответствующей требованиям по безопасности и по контролю за техническим состоянием оборудования при эксплуатации. По итогам проверки в отношении администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований к продукции на стадии выпуска в обращение и обращения (эксплуатации) оборудования детских игровых площадок выявлены нарушения:
- детская игровая площадка не соответствует ГОСТ Р 52167-2012 по требованиям безопасности (п.5.5);
- детская игровая площадка не обеспечивает защиту и безопасность детей ГОСТ Р 52301-2013 по контролю за техническим состоянием оборудования, по требованиям безопасности при эксплуатации (п.6.2).
Объективная сторона правонарушения, описанного в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. Данной нормой приобретатель продукции не отнесен к субъектам административной ответственности.
Как следует из материалов дела, работы по изготовлению и установке детской площадки были произведены не Администрацией, а иным лицом. Администрация являлась лишь приобретателем данной детской площадки по соответствующему муниципальному контракту. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" разграничивает понятия исполнителя и приобретателя продукции.
Согласно акту проверки от 11.09.2019 года несоответствие детской игровой площадки ГОСТ Р 52167-2012 выразилось в том, что на детской игровой площадке установлены качели на жестком подвесе. Указанное нарушение ГОСТ Р 52167-2012 допущено на стадии изготовления качели, ответственность за которое несет производитель данного товара, который при изготовлении качелей должен был руководствоваться действующими обязательными требованиями для данного вида товара.
Администрации вменено нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013 в связи с тем, что контроль за техническим состоянием отсутствует. Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения, что техническое состояние детской площадки в процессе эксплуатации ухудшилось по сравнению с их техническим состоянием на момент установки.
На основании вышеизложенного полагаю, что в действиях администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения. Однако, в протоколе об административном правонарушении от 16 сентября 2019 года не указано, в чем именно состояло несоответствие детской площадки требованиям п.5.5 ГОСТ Р 52167-2012. Указание в протоколе на несоответствие указанному пункту ГОСТ является лишь правовой оценкой технического состояния детской площадки. Описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно содержать не только правовую оценку технического состояния детской площадки, но и само описание ненадлежащего технического состояния данного объекта.
Отсутствие указанных сведений свидетельствует о существенном недостатке протокола об административном правонарушении, что должно было быть основанием в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела для возвращения протокола должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.
Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании вышеизложенного, постановление начальника отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области СЗМТУ Росстандарта от 27 сентября 2019 года и решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2020 года подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области СЗМТУ Росстандарта от 27 сентября 2019 года и решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2020 года отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области прекратить.
Судья
Судья: Антонова Л.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
