Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 22 июня 2018 года №7-465/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2018 года Дело N 7-465/2018
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Иванова В.П. на решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 апреля 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы городского поселения Советский Жукова Александра Юрьевича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Иванова В.П. N 106 от 03 октября 2017 года, глава городского поселения Советский Жуков А.Ю., привлечён к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа, в размере 50 000 рублей, за то что он, не исполнил в установленный срок предписание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре N 37 от 26 апреля 2017 года. Согласно данному предписанию администрации г.п. Советский, надлежало в срок до 30 мая 2017 года (дата совершения административного правонарушения) внести изменения в постановление администрации городского поселения Советский от 28.11.2014 N 901 "Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории г.п. Советский", установив срок и период размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования г.п. Советский, в соответствии с требованиями Приказа Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.12.2010 N 1-нп.
Решением судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 декабря 2017 года, постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 марта 2018 года, данное решение судьи Советского районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение, поскольку при пересмотре постановления, судьёй не были соблюдены требования пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, а именно: не проверены доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 апреля 2018 года постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, должностное лицо УФАС по ХМАО - Югре, просит решение судьи отменить, полагая, что неисполнение Жуковым А.Ю. предписания Комиссии УФАС по ХМАО - Югре, является нарушением антимонопольного законодательства, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год и при вынесении постановления, он был соблюдён.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Частью 2.7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа.
Объектом данного правонарушения является установленный законом порядок управления, в части соблюдения сроков выполнения предписаний федерального антимонопольного органа.
При этом, судья Советского районного суда правильно установил, что административное наказание в виде дисквалификации не может быть применено к должности главы городского поселения в силу статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, положения части 3 статьи 4.5 названного Кодекса, применению не подлежат.
Таким образом, срок привлечения к административной ответственности исчисляется по общему правилу, и составляет два месяца с момента, когда предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нём сроку (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5).
Обстоятельства, послужившие поводом к возбуждению в отношении главы городского поселения Советский Жукова А.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2.7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имели место 31 мая 2017 года.
Таким образом, на момент рассмотрения жалобы в суде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры срок давности привлечения Жукова А.Ю. к административной ответственности, истёк.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из системного толкования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда (в случае, когда производство по делу прекращено), является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, а также исключающим возможность обсуждения вопроса о вине лица в совершении правонарушения, в связи с чем доводы жалобы, не влекут за собой отмену судебного акта, поскольку иное означало бы возобновление производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 апреля 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы городского поселения Советский Жукова Александра Юрьевича оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Иванова В.П. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка