Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 января 2018 года №7-465/2017, 7-6/2018

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 января 2018 года Дело N 7-6/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу Полфунтикова А.Ю. на решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2017 года, вынесенное в отношении начальника цеха добычи нефти и газа N 11 филиала АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Полфунтикова А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа N 207-263-17 от 19 октября 2017 года, начальник цеха добычи нефти и газа N 11 филиала АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Полфунтиков А.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2017 года постановление по делу об административном правонарушении было изменено с исключением указания на несоблюдение должностным лицом Полфунтиковым А.Ю. требований пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах и пунктов 18, 19 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.
Не соглашаясь с указанным решением судьи, Полфунтиков А.Ю. обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, считая состоявшиеся решения незаконными.
Полфунтиков А.Ю., а также прокурор Пуровского района извещались судом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.
Прокурор прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа Писарева О.В. в судебном заседании полагала в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав объяснения прокурора Писаревой О.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, 03 октября 2017 года заместителем прокурора Пуровского района в отношении начальника цеха добычи нефти и газа N 11 филиала АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Полфунтикова А.Ю. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно постановлению прокурора 30 июня 2017 года в квартале N 3162 выделах 6, 24 Таркосалинского лесничества, Пурпейского участкового лесничества было выявлено, что, должностное лицо Полфунтиков А.Ю. в нарушение пунктов 9, 33 Правил пожарной безопасности в лесах, пунктов 18, 19 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, в условиях особого противопожарного режима, допустил загрязнение территории нефтесодержащей жидкостью.
В этом же постановлении прокурора действия Полфунтикова А.Ю. квалифицированы и по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - загрязнение лесов вредными веществами (л.д. 3-6).
Постановлением и.о. прокурора Пуровского района от 03 октября 2017 года в отношении начальника цеха добычи нефти и газа N 11 филиала АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Полфунтикова А.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с обнаружением 30 июня 2017 года в квартале N 3162 выделах 6, 24 Таркосалинского лесничества, Пурпейского участкового лесничества разлива нефтесодержащей жидкости (л.д. 32-35).
Определением должностного лица административного органа от 09 октября 2017 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31 и частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были объединены в одно производство (л.д. 37-38).
19 октября 2017 года по результатам рассмотрения дела должностным лицом административного органа Полфунтиков А.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Муравленковского городского суда рассматривая жалобу Полфунтикова А.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении, сделал вывод о том, что обстоятельства подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении были установлены на основании доказательств, представленных в материалы дела.
С такими решениями должностного лица и судьи согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 28.2, часть 2 статьи 28.4), постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление прокурора должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В постановлении заместителя прокурора Пуровского района от 03 октября 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержится квалификация действий Полфунтикова А.Ю., в том числе, по части 2 статьи 8.31 Кодекса (л.д. 4).
В указанное постановление прокурора изменений не вносилось, мотивов квалификации по различным статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в нем не приведено.
Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено право прокурора указывать в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении две статьи настоящего Кодекса, предусматривающих административную ответственность за административное правонарушение.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Следовательно, указанное постановление прокурора не отвечает предъявляемым законом требованиям.
Далее, основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств данного дела является установление факта загрязнения территории горючими веществами, допущенное в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей начальником цеха добычи нефти и газа N 11 филиала АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Полфунтиковым А.Ю.
Эти обстоятельства устанавливаются доказательствами, предусмотренными частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении.
В ходе производства по делу Полфунтиков А.Ю. отрицал инкриминируемые ему нарушения.
Опровергая данные доводы, должностное лицо административного органа в постановлении и судья в решении сослались на результаты осмотра территории лесного участка и протоколы лабораторных исследований, которыми было установлено наличие в почве нефтепродуктов.
Вместе с тем такие выводы о доказанности факта инкриминируемого административного правонарушения не учитывают следующих обстоятельств.
Из содержания копии акта осмотра территории от 30 июня 2017 года (л.д. 8) не следует, что в ходе обследования лесного участка отбирались какие-либо пробы почвы для дальнейших специализированных исследований.
В копиях протоколов испытаний пробы почв от 24 июля 2017 года (л.д. 12-15) отсутствует указание на лицо отобравшее пробы, при этом имеется указание на заказчика испытаний ООО "Институт экологии и природопользовании", представители которого не участвовали в ходе осмотра территории лесного участка.
При таких данных указанные документы вызывают обоснованные сомнения в их относимости к обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении.
Из копии акта осмотра территории от 30 июня 2017 года следует, что проводилась фотосъемка, однако фотоматериалы в дело об административном правонарушении не представлены.
Кроме этого, все указанные документы об обследовании лесного участка, положенные в обосновании вывода о совершении Полфунтиковым А.Ю. административного правонарушения, представлены в материалы дела в ксерокопиях и без указания местонахождения их оригиналов.
Постановления о возбуждении прокурором дел об административных правонарушениях в нарушение статей 26.2, 28.2, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представлены в материалах дела в виде ксерокопий и без указания местонахождения их оригиналов (л.д. 3-6, 32-35).
В указанных обстоятельствах, как при рассмотрении дела должностным лицом административного органа, так и судьей городского суда были нарушены требования статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о непосредственности исследования доказательств.
Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, прежде чем признать лицо виновным все доказательства должны быть изучены судом в его присутствии в ходе публичного заседания с целью обеспечения состязательности процесса (Постановление Европейского Суда по правам человека от 13 марта 2012 г. "Дело "Карпенко (Karpenko) против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда по правам человека от 3 мая 2012 г. "Дело "Салихов (Salikhov) против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда по правам человека от 25 апреля 2013 г. "Дело "Евгений Иванов (Yevgeniy Ivanov) против Российской Федерации").
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования статей 26.2, 26.11 о непосредственности исследования доказательств названного Кодекса, соблюдены не были.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
При таких данных имеются неустранимые сомнения в виновности Полфунтикова А.Ю., привлекаемого к административной ответственности, которые толкуются в пользу этого лица, поскольку объективных доказательств совершения административного правонарушения собрано не было.
Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Следует также обратить внимание на допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения.
Так, в описательно-мотивировочной части постановления должностного лица по делу об административном правонарушении содержится вывод о том, что в результате одного действия (бездействия) имеются составы двух административных правонарушений, предусмотренных разными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако вопреки таким выводам в резолютивной части постановления указано на одно административное правонарушение.
Судья Муравленковского городского суда указав в решении на существенное нарушение в этой части процессуальных требований, вопреки своим же выводам не отменил постановление должностного лица и не применил положение пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судья при рассмотрении жалобы проверяет дело в полном объеме.
С учетом изложенного, постановление начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа N 207-263-17 от 19 октября 2017 года, решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2017 года, вынесенные в отношении начальника цеха добычи нефти и газа N 11 филиала АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Полфунтикова А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление по делу об административном правонарушении, решение судьи.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа N 207-263-17 от 19 октября 2017 года, решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2017 года, вынесенные в отношении начальника цеха добычи нефти и газа N 11 филиала АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Полфунтикова А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка