Решение Тамбовского областного суда от 23 сентября 2019 года №7-464/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 сентября 2019 года Дело N 7-464/2019
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу начальника Моршанского участка СЛЭП УВС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" Суркова Александра Сергеевича на решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 25 июля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя начальника Управления лесами Тамбовской области Налдеева Д.Ф. от 4 июня 2019 года должностное лицо - заместитель начальника Моршанского участка СЛЭП УВС филиала ПАО "МРСК Центра"-"Тамбовэнерго" Сурков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник Моршанского участка СЛЭП УВС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" Сурков А.С. обратился в районный суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 25 июля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба начальника Моршанского участка СЛЭП УВС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" Суркова А.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, начальник Моршанского участка СЛЭП УВС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" Сурков А.С. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить.
Указывает, что между ПАО "МРСК Центра" (далее - заказчик) и ООО "ЛесЭнерго" (далее - подрядчик) 03.05.2018 заключен договор N *** на выполнение работ по реконструкции линий электропередач в части расширения просек. Срок выполнения работ был предусмотрен договором с 03.05.2018 по 28.12.2018. Однако подрядчиком в установленный договором срок работы не выполнены. На момент выявления административного правонарушения договор являлся действующим. В январе 2019 года в адрес подрядчика была направлена претензия с требованием устранить допущенные нарушения невыполнения условий договора. Подрядчик готов был выполнить работы, предусмотренные договором, в весенний период 2019 года. В связи с чем, было издано распоряжение N *** от 03.04.2019 о допуске персонала подрядчика для производства работ, а именно, комплексному приведению просек к нормативному состоянию. На основании данного распоряжения был составлен акт-допуск персонала подрядчика от 04.04.2019 с указанием срока выполнения данных работ с 04.04.2019 по 31.05.2019. Следовательно, на момент выявления административного нарушения 22.05.2019 именно подрядчиком выполнялись работы на патрулированном Управлением лесами Тамбовской области участке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. В соответствии с п. 1 Правил ПП РФ от 30.06.2007 N 417) и п.п. 4.1.7. и 4.6. ответственность за нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима возложена на подрядчика.
Именно неосторожными действиями подрядчика, выразившимися в оставлении порубочных остатков на патрулипованном 22.05.2019 Управлением лесами Тамбовской области участке, повлекло нарушение правил пожарной безопасности в лесах в услових особого противопожарного режима.
Вина юридического лица ООО "ЛесЭнерго" (подрядчика) в совершении административного правонарушения заключается в том, что у ООО "ЛесЭнерго" имелась обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах в силу закона и условий договора, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Привлекая Суркова А.С. к административной ответственности должностное лицо не выяснило всестороннее, полно, объективно и своевременно обстоятельства, способствовавшие совершению выявленного административного правонарушения. Также должностное лицо не приняло во внимание тот факт, что субъектом данного правонарушения является ООО "ЛесЭнерго". В данном случае состав административного правонарушения отсутствует.
В возражениях на жалобу заместитель начальника Управления лесами Тамбовской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу начальника Моршанского участка СЛЭП УВС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" Суркова А.С. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8. 32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.
Объектом посягательства правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Рассматриваемое правонарушение посягает также и на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России. Таким образом, объект посягательства данного правонарушения имеет комплексный характер.
Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.
Субъектами правонарушения могут быть гражданин, должностное лицо, а также юридическое лицо. В качестве должностных лиц к ответственности могут быть привлечены руководители государственных, муниципальных, негосударственных и частных предприятий, учреждений и организаций и их должностные лица, непосредственно ответственные за выполнение требований пожарной безопасности в лесах, в служебные обязанности которых входит безусловное соблюдение всех установленных в этой области правил, нормативов, стандартов и требований.
С субъективной стороны возможно как умышленное, так и неосторожное совершение указанных деяний.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из протокола об административном правонарушении N6 от 22 мая 2019 года, в ходе патрулирования лесного фонда было установлено, что работы по расширению охранных зон линий электропередачи, эксплуатацию которых осуществляет филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" (линейный объект ВЛ 35 кВ "Чернитовская-Старотомниковская"), выполнены с нарушением требований Правил пожарной безопасности в лесах на территории лесного фонда Пролетарского участкового лесничества Серповского лесничества, а именно, в кварталах 89, 90, 96, 97 и 98 порубочные остатки не собраны в кучу либо собраны хаотично и не убраны.
На основании изложенного, Постановлением заместителя начальника Управления лесами Тамбовской области Налдеева Д.Ф. от 04.06.2019 должностное лицо - заместитель начальника Моршанского участка СЛЭП УВС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" Сурков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. В постановлении указано, что в соответствии с Положением об участках службы линий электропередач УВС филиала ПАО "МРСК Центра"-"Тамбовэнерго" от 16.11.2016 N***, приказом от 31.01.2019 N*** "О распределении функций и границ по обслуживанию оборудования" на Суркова А.С. возложен контроль за проведением вышеуказанных работ как на начальника Моршанского участка СЛЭП УВС филиала ПАО "МРСК Центра"-"Тамбовэнерго".
Однако, согласно договору N*** на выполнение работ по реконструкции воздушных линий в части расширения просек от 03.05.2018, заключенного между ПАО "МРСК Центра" (далее - заказчик) и ООО "ЛесЭнерго" (далее - подрядчик), подрядчик обязан по окончании работ очистить места рубок от порубочных остатков. Заказчик обязан осуществлять надзор за выполнением работ, а при необходимости привлекать для осуществления контроля иных лиц.
Распоряжением ПАО "МРСК Центра" от 03.04.2019 N*** на начальника Моршанского участка СЛЭП Суркова А.С. была возложена обязанность по организации допуска персонала ООО "ЛесЭнерго" на правах СМО для производства работ и обеспечить подготовку рабочего места и допуск персонала МО к работам в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок.
Приходя к выводу о том, что субъектом правонарушения является именно Сурков А.С., судом не учтены его должностные обязанности, позволяющие и принимать решения о заключении и договоров подряда от имени юридического лица, контроля его исполнения, принятия действенных мер по понуждению подрядчика к выполнению работ, замены подрядчика и другие, выполнение которых необходимо и достаточно для соблюдения противопожарной безопасности в лесах.
Допуск работников подрядчика для выполнения работ осуществлено Сурковым А.С. во исполнение распоряжения руководства юридического лица, проведение первичного инструктажа проведено с целью соблюдения норм трудового законодательства.
Из имеющихся в материалах дела сведений не прослеживается какие конкретно возложенные на Суркова А.С. обязанности, предусмотренные конкретным нормативным правовым актом, им не выполнены, а также не установлена связь между надлежащим исполнением работниками подрядной организацией работ, в том числе в области соблюдения правил пожарной безопасности, по заключенному руководством юридического лица договору и непосредственно Сурковым А.С.
На основании изложенного вывод судьи о том, что действия заместителя начальника Моршанского участка СЛЭП УВС филиала ПАО "МРСК Центра"-"Тамбовэнерго" Сурков А.С. образуют состав правонарушения, а также то, что в материалах дела имеется достаточно сведений, подтверждающих его виновность, является преждевременным, сделанным по неполно исследованным обстоятельствам, не основанным на законе. Так, судом не выяснены и не предприняты меры к выяснению существенно значимых обстоятельств для принятия правильного решения по делу.
При таких обстоятельствах в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Срок привлечения к ответственности не истек. Поэтому решение судьи от 8 июля 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Моршанского районного суда Тамбовской области.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в начальника Моршанского участка СЛЭП УВС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" Суркова Александра Сергеевича отменить, дело возвратить судье Тамбовского районного суда Тамбовской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка