Решение Магаданского областного суда от 24 сентября 2020 года №7-46/2020

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 7-46/2020
Судья Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория" Писарева В.А. на решение судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
общества с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория", ИНН 7536073099, ОГРНЮЛ 1067536047721, место нахождения: Забайкальский край, г. Чита, ул. Трактовая, д. 35а,
установил:
постановлением начальника Отд МВД России по Тенькинскому району Маликова А.И. N 31/047030 от 22 апреля 2020года общество с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория" (далее - ООО "АЛС Чита-Лаборатория", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Хасынского районного суда от 22 июля 2020 года указанное постановление отменено, дело направлено начальнику Отд МВД России по Тенькинскому району на новое рассмотрение.
Не согласившись с решением судьи Хасынского районного суда, защитник ООО "АЛС Чита-Лаборатория" Писарев В.А. обжаловал его в Магаданский областной суд.
В жалобе поставлен вопрос об отмене решения судьи Хасынского районного суда в связи с отсутствием в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указывает на грубые нарушения норм процессуального права в ходе производства по делу в связи с тем, что законный представитель Общества не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении в адрес Общества не направлялась, копия постановления по делу об административном правонарушении законному представителю Общества также не вручалась и заказным почтовым отправлением не направлялась.
Ссылаясь на положения части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Договора о ЕАЭС, считает, что в действиях ООО "АЛС Чита-Лаборатория" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, поскольку обязанность по постановке иностранного гражданина на миграционный учет исполнена в срок, предусмотренный международным договором РФ.
Указывает, что Ш. 15 октября 2019 года прибыла на территорию Наталкинского золотодобывающего предприятия, расположенного в пос. Омчак Тенькинского района Магаданской области и с указанной даты фактически проживала в комнате N... общежития по <адрес>.
По мнению подателя жалобы, срок постановки Ш. на миграционный учет истекал 15 ноября 2019 года, а не 24 октября 2019 года как считает должностное лицо административного органа. При этом постановка Ш. на миграционный учет произведена 29 октября 2019 года, то есть до 15 ноября 2019 года.
В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился. Общество о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещено надлежаще.
При таком положении полагаю возможным рассмотрение дела по жалобе в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, установленные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адресом места нахождения ООО "АЛС Чита-Лаборатория" является: Забайкальский край, г.Чита, ул. Трактовая, д. 35а, законными представителями Общества являются генеральные директоры Хотяшев Д.Г. и Карасаев К.
Вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения.
Протокол об административном правонарушении N 31/047030 составлен 26 марта 2020 года начальником МП Отд МВД России по Тенькинскому району П. в отсутствие законного представителя ООО "АЛС Чита-Лаборатория" (л.д. 46-48).
При этом в материалах дела отсутствуют сведения о направлении в адрес Общества уведомления о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении.
Имеющееся в деле уведомление, содержащее сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, адресованное на имя генерального директора Общества Хотяшова Д. содержит неверный адрес места нахождения Общества (г. Чита, ул. Трактовая, 35) и согласно тексту, вручено С. (л.д. 49).
Таким образом, по адресу места нахождения Общества уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не направлялось, при этом вручение уведомления, адресованного генеральному директору Общества, иному лицу, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности известить законного представителя Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения Общества в соответствии с требованиями КоАП РФ, тем самым создать необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Материалы дела свидетельствуют о том, что законный представитель ООО "АЛС Чита-Лаборатория" не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судья Хасынского районного суда пришел к правильному выводу о том, что должностными лицами Отд МВД России по Тенькинскому району допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, повлекшие нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлиявшие на законность вынесенного постановления.
Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Хасынского районного суда от 22 июля 2020 года.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Протокол, составленный в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, подлежал возвращению для устранения недостатков на стадии подготовки дела к рассмотрению.
Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Придя к выводу о наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, судья отменила обжалуемое постановление и вернула дело на новое рассмотрение начальнику Отд МВД России по Тенькинскому району.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
При таком положении протокол об административном правонарушении в отношении ООО "АЛС Чита-Лаборатория" является недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах выносится решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория" Писарева В.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Хасынского районного суда от 22 июля 2020 года изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной и резолютивной частей решения указание на направление дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория", начальнику Отд МВД России по Тенькинскому району на новое рассмотрение.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория", прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В остальной части решение судьи Хасынского районного суда оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья И.А. Адаркин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка